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外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減 農(nóng)業(yè),、采礦業(yè)等放寬準(zhǔn)入

　　6月30日,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，放寬城市燃?xì)鉄崃?、電影院,、增值電信,、石油天然氣開采等領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，被業(yè)內(nèi)視為進(jìn)一步將開放落實(shí)到實(shí)際行動(dòng),。

　　據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度,，新推出一批開放措施,。其中，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條,，壓減比例16.7%,；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%,。

　　主要特點(diǎn)和變化中,，包括推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域,，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制,。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域,，取消電影院,、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域,，取消國內(nèi)多方通信,、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制,。

　　放寬農(nóng)業(yè),、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入,。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域,，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資,、合作的限制，取消禁止外商投資鉬,、錫,、銻、螢石勘查開采的規(guī)定,。制造業(yè)領(lǐng)域,，取消禁止外商投資宣紙,、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

　　繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用,。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國,。本次修訂,，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈,、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制,，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍對新京報(bào)記者表示,，國家領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會提出要推出新的負(fù)面清單,，現(xiàn)在范圍不斷縮小，表示中國進(jìn)一步將開放落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中,，尤其是對過去有些敏感的,，要審批、不能做的,，現(xiàn)在有所放開,。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明也表示，此前負(fù)面清單條目已經(jīng)降了很多次,，越降越難降,，越降含金量也越高，顯示我國對外開放水平,、應(yīng)對外來壓力水平和管理水平都提升了,。新一輪的對外開放，我們也需要在更多領(lǐng)域利用國外先進(jìn)要素,，增加我國經(jīng)濟(jì)的活力,。

　　新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的變化

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制,。

　　文化領(lǐng)域,，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制,。

　　增值電信領(lǐng)域,，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā),、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制,。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開發(fā)的規(guī)定。

　　采礦業(yè)領(lǐng)域,，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資,、合作的限制，取消禁止外商投資鉬,、錫,、銻、螢石勘查開采的規(guī)定,。

　　制造業(yè)領(lǐng)域,，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定,。

　　2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈,、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試,。

　　解讀1

　　油氣勘探開發(fā)限制放開,，中外企均受益

　　2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資,、合作的限制,，取消禁止外商投資鉬、錫,、銻,、螢石勘查開采的規(guī)定。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣高級分析師劉廣彬認(rèn)為,，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資,、合作的限制，這一條影響力度比較大,。

　　“近兩年我們搞煤改氣,、治理環(huán)保等，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)量上升,，但當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)量跟不上自身消費(fèi)增速,，國內(nèi)天然氣對外依存度增加?！眲V彬表示,，加上我國本身不是儲量大國，特別是人均儲量處于中后水平,。同時(shí)因?yàn)榭碧介_發(fā)技術(shù)與國際巨頭比還存在一定差距,，尤其是在非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術(shù)上。

　　“政策開放對國內(nèi)外企業(yè)都有益處”,。劉廣彬分析稱,，外商能夠認(rèn)知到中國天然氣產(chǎn)量未來有提升空間,，換句話說是有投資前景的；而我們借助外商相對先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)和設(shè)備,，提升天然氣產(chǎn)量,，保障國內(nèi)供應(yīng)，這是一個(gè)雙方合作共贏的事,。

　　對于取消禁止外商投資鉬,、錫、銻,、螢石勘查開采的規(guī)定,，中國（香港）金融衍生品投資研究院院長王紅英對記者表示,，之前這些屬于戰(zhàn)略物資,，禁止國外廠商開采。取消外商投資這些戰(zhàn)略品種,，實(shí)際上是表達(dá)了中國政府進(jìn)一步改革開放,，也愿意與世界其他企業(yè)分享關(guān)鍵物資的商業(yè)化運(yùn)營。

　　影響方面,，王紅英分析稱,，外資進(jìn)入會使我們的資源開采進(jìn)一步趨向市場化，戰(zhàn)略性品種估值會上升,，未來價(jià)格也會呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲的趨勢,。

　　解讀2

　　增值電信領(lǐng)域進(jìn)一步放開，將推動(dòng)產(chǎn)品升級

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示,，在增值電信領(lǐng)域,，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā),、呼叫中心三項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制,。

　　對此，IT行業(yè)分析師梁振鵬對記者表示,，多方通信,、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心三項(xiàng)增值服務(wù)向外資企業(yè)開放后,，會使得三個(gè)領(lǐng)域的競爭更激烈,，資本更充分，對于消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展,，都是有利的,。

　　IT、電信分析師付亮也對記者表示,，目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)大多都是民營企業(yè),，且競爭力很強(qiáng),，不需要政府過多保護(hù)，因此外資進(jìn)入對于我國企業(yè)的影響不大,。不過他也表示,，外資的進(jìn)入，會給我國增值電信領(lǐng)域帶來新變化,，可能會推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的升級換代,。

　　他給出了兩個(gè)例子，比如呼叫中心服務(wù),，目前在中國實(shí)際上面臨嚴(yán)峻問題,，即好多呼叫中心未經(jīng)用戶許可就會給用戶打騷擾電話，這在有關(guān)部委嚴(yán)打范圍之內(nèi),。但實(shí)際上這項(xiàng)服務(wù)在國外已經(jīng)比較成熟,，有外資進(jìn)入，會對提升行業(yè)服務(wù)水平,、減少行業(yè)被用于不良目的帶來積極影響,。

　　而多方通訊是在通信服務(wù)的基礎(chǔ)上，添加了多方聯(lián)系的功能,，一般用于組織多方會議等,，在國外是比較常見的技術(shù)，但由于國內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，人們傾向于使用社交軟件中的聊天群組功能,，多方通訊領(lǐng)域的市場比較小。

　　“如果外資引入后,，能夠做大多方通訊市場,，那么對于中資企業(yè)也有好處。不過,，用戶能否認(rèn)可,、是否習(xí)慣亟待考驗(yàn)?！备读琳f,。

　　解讀3

　　大中城市燃?xì)膺M(jìn)一步放開 為外資投資提供便利

　　2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還取消了50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制,。業(yè)內(nèi)人士分析稱，開放政策會提高市場化程度,，讓市場主體間更公平,，外商直接進(jìn)入空間已經(jīng)較小，可能通過參股現(xiàn)有燃?xì)夤镜姆绞竭M(jìn)入市場。

　　“從2000年左右開始到目前,，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)城市燃?xì)膺@個(gè)領(lǐng)域改了很多版本,，逐步降低限制。但直至上一版本中,，50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)還必須由中方控股?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬表示,。

　　他分析稱，國內(nèi)目前比較出名的五大燃?xì)饧瘓F(tuán)都在港股上市,，公司注冊地也在境外,，嚴(yán)格意義上也是外資企業(yè)，在投資時(shí)通常采取注冊內(nèi)資公司等方式來參與,，放開后,，對這部分城市燃?xì)饧瘓F(tuán)在投資方面將產(chǎn)生便利。

　　不過,，該領(lǐng)域放開后對城市燃?xì)忸I(lǐng)域的整體影響偏小,。劉廣彬分析，中國城市燃?xì)忸I(lǐng)域跑馬圈地的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,，絕大部分比較優(yōu)質(zhì)的地方的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被分配完畢了，除了五大燃?xì)饧瘓F(tuán),，還有一些地方國資控股的燃?xì)夤?，可以留給新企業(yè)來進(jìn)行投資的城市燃?xì)忸I(lǐng)域已經(jīng)非常窄了。“要不就是一些經(jīng)營情況不是特別好,、天然氣消費(fèi)量目前比較小的地方,，可能還有空白，要不然就要花高價(jià)購買,，目前城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍在12倍市盈率以上,，所以目前投資空間已經(jīng)相對比較少，此次進(jìn)一步放開更多是提供了一種便利,?！?/span>

　　另一位不愿具名的分析師也對記者表示，開放政策可以使市場開放度提高,，市場化程度更高,，市場主體間更公平，但是取消準(zhǔn)入限制后有多大的影響只能后期跟蹤,。

　　外商是否可能通過投資參股現(xiàn)有燃?xì)夤镜姆绞絹韰⑴c,？劉廣彬認(rèn)為有可能。他表示，國內(nèi)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)分為兩種,，就是上述的五大燃?xì)饧瘓F(tuán)控股的燃?xì)夤?，和一些地方國資控股的燃?xì)夤尽?/span>

　　“近兩年國內(nèi)天然氣市場化改革，致力于降低終端用戶的用氣成本,，包括降低配氣費(fèi)用等,，這些會影響燃?xì)夤镜慕?jīng)營利潤，所以如果市場化改革進(jìn)一步推進(jìn),，城市燃?xì)夤镜膬?yōu)勢可能降低,，不排除會有一些城市燃?xì)夤镜墓蓹?quán)被甩賣，或者是轉(zhuǎn)讓控股,，這時(shí)外資企業(yè)就有便利了,。”劉廣彬分析稱,。（記者程維妙張姝欣）

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