孔祥濤：科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理

2019年1月,，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上發(fā)表重要講話,，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出新的部署,。當(dāng)前,，國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素日趨復(fù)雜,，中國面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有,，呈現(xiàn)多維度風(fēng)險(xiǎn)交織、多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的趨勢,。在極端條件下,，一些重大風(fēng)險(xiǎn)可能演變成遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的綜合性風(fēng)險(xiǎn)、全局性風(fēng)險(xiǎn),。其中,，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素極易在經(jīng)濟(jì)、金融,、科技,、國際政治等方面風(fēng)險(xiǎn)因素作用下放大，并向政治等領(lǐng)域傳導(dǎo),?？茖W(xué)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，在實(shí)現(xiàn)中國夢偉大歷史進(jìn)程中始終具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。  

一,、準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)律特點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的現(xiàn)況趨勢

德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克1986年在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：走向新的現(xiàn)代性》中指出,，現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是全球化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,，現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快,、越深入，風(fēng)險(xiǎn)就越多,。2008年國際金融危機(jī)以來各國情況表明,，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比之以往更難以預(yù)測，影響范圍更廣,，破壞性更重,，控制難度更大。當(dāng)年,，美國次貸危機(jī)演變成全球金融危機(jī),，引發(fā)多國社會(huì)動(dòng)蕩。2011年,，美國發(fā)生“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”并蔓延多地,。同年，突尼斯小販街頭自焚,，引發(fā)西亞北非地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，突尼斯,、埃及等國政權(quán)更迭,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng),。2013年，巴西上調(diào)10美分公交車票價(jià),，引發(fā)持續(xù)多日的全國性大規(guī)?？棺h活動(dòng)，20多萬人走上街頭,，國會(huì)大廈受到?jīng)_擊,。在全球化、信息化背景下,，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)相扣,，一國“茶杯里的風(fēng)暴”很容易激活經(jīng)濟(jì)、金融,、環(huán)境,、民族、宗教等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，形成局部社會(huì)危機(jī),、全國性社會(huì)動(dòng)蕩，甚至誘發(fā)地區(qū)性,、全球性危機(jī),。而外部政治勢力為自身利益，往往插手當(dāng)事國的社會(huì)危機(jī),，促使其演變成政治動(dòng)蕩,，有的國家因此政權(quán)更迭、國家分裂,、陷入內(nèi)戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重停滯倒退。

（一）從當(dāng)前我國所處發(fā)展階段看,，中國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，國情的復(fù)雜性、現(xiàn)代化進(jìn)程的高度壓縮性,、人口規(guī)模的超巨大性以及矛盾問題的多樣性關(guān)聯(lián)性,，都是人類歷史上獨(dú)一無二的，內(nèi)生性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)量大,、面廣,。同時(shí)，世界格局處于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來,、中國改革開放40年來從未有過的“大變局”,，中國迎來由富到強(qiáng)、日益走近世界舞臺(tái)中央的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn),，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體承受的國際壓力空前增大,。世界大變局加速深刻演變,，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻,。世界經(jīng)濟(jì)的不確定性,、激烈的大國角逐、加速的綜合國力競爭,、復(fù)雜的地緣政治斗爭,，將大量可預(yù)測、不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)加之于中國,。特別是遏制與反遏制的戰(zhàn)略性較量趨于激烈,，有向經(jīng)濟(jì)、政治,、軍事,、科技、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域全方位發(fā)展的跡象,。有效管控國際風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)世界和平發(fā)展、捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益,，面臨新的歷史性挑戰(zhàn),。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和對(duì)外開放條件下,，這些外源性風(fēng)險(xiǎn)容易向國內(nèi)傳導(dǎo)并對(duì)各種內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用,，疊加形成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn),；同時(shí),，內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)客觀上為外源性風(fēng)險(xiǎn)的輸入、介入和發(fā)揮作用提供機(jī)會(huì)和條件,。因此,，從全面建成小康社會(huì)到第二個(gè)“一百年”這一時(shí)段，各類風(fēng)險(xiǎn)包括重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)具有客觀必然性,，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,。從當(dāng)代拉美發(fā)展中國家、西方主要大國國運(yùn)興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,，處于當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展階段和新的國際形勢下,，中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有一般性的風(fēng)險(xiǎn)，也有涉及全局性,、戰(zhàn)略性,、決定性的重大風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

（二）從當(dāng)前我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和特征看,，我國有獨(dú)特的制度優(yōu)勢政治優(yōu)勢,，有改革開放40年打下的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、牢固社會(huì)共識(shí)和“五位一體”總體布局取得的新成就,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。但同時(shí),，也存在諸多短板、弱項(xiàng),。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特別是反映到社會(huì)穩(wěn)定層面的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)若干新特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)源頭多,，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布領(lǐng)域廣，新舊交織,、內(nèi)外并存,、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加；一些重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中,，有的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)多年，不斷醞釀發(fā)酵,，臨界狀態(tài)運(yùn)行,，甚至不時(shí)發(fā)生公共安全事件和社會(huì)穩(wěn)定事件；有些風(fēng)險(xiǎn)涉及經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,、環(huán)境敏感期以及利益關(guān)系格局和社會(huì)政策框架，治理難度非常大,；鑒于我國人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大的特點(diǎn),，一些在其他國家屬于低比例的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在我國的絕對(duì)數(shù)量也往往超過其他國家,；這些風(fēng)險(xiǎn)借助社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展,，容易迅速傳播放大，跨區(qū)域,、跨系統(tǒng)傳導(dǎo)震動(dòng),，復(fù)雜程度倍增；不同種類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加共振之勢有所增強(qiáng),，有可能形成復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn),；有的屬于人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案對(duì)抗性增強(qiáng)，并且有人試圖插手引向“街頭政治”,。此外,，邊疆地區(qū)分裂暴恐風(fēng)險(xiǎn)因素、港臺(tái)地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)因素向內(nèi)地倒灌，可能觸發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案,；國際勢力實(shí)施政治,、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì),、金融甚至軍事等方面戰(zhàn)略性行動(dòng),，助推中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)甚至促成復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)可能性上升。習(xí)近平總書記指出,，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,，改革發(fā)展正處在克難攻堅(jiān)、闖關(guān)奪隘的重要階段,。在此歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,，中華民族必須形成新的歷史性覺醒。要從維護(hù)人民群眾根本利益,、維護(hù)中華民族整體利益長遠(yuǎn)利益的高度,，更新觀念、放寬視野,，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。特別要克服“和平積弊”“太平慣性”“行動(dòng)惰性”，加深對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性,、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí),，加深對(duì)我國國情及復(fù)雜國際形勢的認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)憂患意識(shí),、危機(jī)意識(shí)方面形成廣泛共識(shí),。要下大功夫提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知能力，前瞻,、系統(tǒng),、辯證、精準(zhǔn)地識(shí)別研判風(fēng)險(xiǎn),，見微知著,、科學(xué)決策。要銳意提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力,，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì),，對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抓住要害、找準(zhǔn)原因,、果斷決策,，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾,，善于整合各方力量,、科學(xué)排兵布陣,，有效予以處理。要加強(qiáng)戰(zhàn)略運(yùn)籌,，把握先機(jī)主動(dòng),，打好“組合拳”、下好“先手棋”,，以社會(huì)大局穩(wěn)定為國家總體安全和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)實(shí)支撐,，絕不能忽視風(fēng)險(xiǎn)、誤判風(fēng)險(xiǎn),，犯戰(zhàn)略性,、顛覆性錯(cuò)誤。

二,、加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,，形成中國特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系

（一）發(fā)展中國特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論體系。風(fēng)險(xiǎn)治理理論是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力極為重要的組成部分,，西方發(fā)達(dá)國家已形成一套科學(xué)完備的理論,、技術(shù)、方法體系,。我國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新,，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢、改革開放40年積累的成功經(jīng)驗(yàn),、理論界學(xué)術(shù)界艱辛探索的研究成果作支撐,，有廣闊的舞臺(tái)、70年豐富的實(shí)踐基礎(chǔ),、淵博的東方文化資源,。要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論、技術(shù)工具,，深入總結(jié)近年來我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,，進(jìn)一步發(fā)展中國特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論，以更好指導(dǎo)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐,，并貢獻(xiàn)中國智慧,。

（二）構(gòu)建防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)制度體系。建立國家層面科學(xué)分類,、系統(tǒng)完備的風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度,。建立和規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確評(píng)估,、精確預(yù)警,、及時(shí)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立國家層面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái),，制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、程序和成果應(yīng)用規(guī)定，運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、智能化技術(shù)。著力管控重大決策風(fēng)險(xiǎn),，推進(jìn)實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，借鑒英國源頭防范化解決策風(fēng)險(xiǎn)的制度，將社會(huì)影響（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)價(jià),、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政影響評(píng)價(jià)共同作為各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)的法定決策程序,。整合各地在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方面形成的有效制度措施,，包括風(fēng)險(xiǎn)排查、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng),、綜合治理,、以政策創(chuàng)新批量解決群體性利益問題、突出矛盾攻堅(jiān)治理等,，特別是提高依法治理所占比重,。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和基層社會(huì)運(yùn)行狀況,，推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的法治化,、網(wǎng)格化、信息化,、精細(xì)化,，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制。將“目標(biāo)導(dǎo)向”與“底線思維”“問題導(dǎo)向”結(jié)合,，建立適合各領(lǐng)域,、各系統(tǒng)工作范圍特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防制度體系，審時(shí)度勢,、與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)政策儲(chǔ)備,、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備和力量資源儲(chǔ)備。

（三）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制,。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,。建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢,，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障、組織保證,，確保在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下打好重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。加強(qiáng)國家層面頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)體制,。加大改革步伐，優(yōu)化國家機(jī)構(gòu)職能配置,，分類建立調(diào)整重大風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以系統(tǒng)性,、整體性,、全國性聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)局部重大風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)涉及中央事權(quán)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，加快政策,、法律創(chuàng)制，提高政策,、法律的科學(xué)性,、針對(duì)性、系統(tǒng)性,、有效性,。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任,，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力和決策部署執(zhí)行力,。加強(qiáng)體制優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,、文化優(yōu)勢與市場,、社會(huì)、技術(shù)等資源的合成應(yīng)用,，生成風(fēng)險(xiǎn)防范合力,。

三,、增強(qiáng)公共危機(jī)管理意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置公共危機(jī)事件能力建設(shè)

（一）堅(jiān)持底線思維,。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是公共危機(jī)的前期形態(tài),，公共危機(jī)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的后期表現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測性,，要求各國必須加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)處置這一“后手”,。打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn),，必須增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí),，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置重大公共危機(jī)事件的充分思想準(zhǔn)備,。向最壞處設(shè)想,，往最好處努力，做轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的堅(jiān)定者,、奮進(jìn)者、搏擊者,。

（二）保持戰(zhàn)略主動(dòng),。要密切關(guān)注不同類型、不同來源風(fēng)險(xiǎn)的相互轉(zhuǎn)化,，敏于識(shí)別新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。積極減少風(fēng)險(xiǎn)增量，化解風(fēng)險(xiǎn)存量,，力避風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)和性質(zhì)轉(zhuǎn)化,。把預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、把握走向落實(shí)到日常工作中,，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單和運(yùn)行態(tài)勢圖,。將普遍性、系統(tǒng)性,、關(guān)聯(lián)性,、易燃易爆性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重點(diǎn)，有計(jì)劃,、有策略,、成批次地“抽干柴”“滅火種”“阻陰風(fēng)”，使重大風(fēng)險(xiǎn)由高位運(yùn)行轉(zhuǎn)為低位“軟著陸”,，不跨界傳導(dǎo),、跨地聯(lián)動(dòng)、出現(xiàn)次生風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)有明顯征兆即將演變?yōu)楣参C(jī)事件的高風(fēng)險(xiǎn),，要高位介入,、果斷出手，上下結(jié)合,、多方聯(lián)動(dòng),，盡快控制局面、化解矛盾,，避免爆發(fā)社會(huì)事件,。

（三）健全危機(jī)處置機(jī)制預(yù)案體系。深入研究社會(huì)信息化,、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的新特點(diǎn)新規(guī)律,，總結(jié)國內(nèi)外公共危機(jī)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于多“戰(zhàn)場”立體作戰(zhàn),，按照依法處置,、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”原則,，查短板,、補(bǔ)漏洞、固底板,，健全應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案,，規(guī)范應(yīng)急處置程序，明確分級(jí)指揮權(quán)限,，增強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案體系的科學(xué)性,、協(xié)同性、針對(duì)性,、操作性,。

（四）提高應(yīng)急處置決策指揮能力,。鑒于新情況新問題多,、干部新老更替快的狀況，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,，著重鍛煉其領(lǐng)會(huì)中央戰(zhàn)略意圖的政治能力,、處置危機(jī)事件的決策指揮能力、使用信息化技術(shù)手段的輿情引導(dǎo)能力和扎實(shí)過硬的群眾工作能力,，培養(yǎng)大批政治強(qiáng),、敢擔(dān)當(dāng)、有風(fēng)險(xiǎn)管理能力,、擅長公共危機(jī)處置的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,。借鑒國外公共危機(jī)事件處置經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急處置專家?guī)旌图夹g(shù)支援隊(duì)伍,，開展多風(fēng)險(xiǎn)疊加危機(jī)事件處置實(shí)戰(zhàn)演練,，提高危機(jī)狀態(tài)下科學(xué)決策,、統(tǒng)一指揮水平和多方聯(lián)動(dòng)效能。做到一旦發(fā)生公共危機(jī)事件,，能夠快速穩(wěn)局控勢,，處置在早、在小,，防止事態(tài)升級(jí),，引發(fā)區(qū)域性、全國性連鎖反應(yīng),。（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：焦煜峰