北京：打造北京市投資項(xiàng)目“一張網(wǎng)”

摘要：貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》有關(guān)精神，北京市將公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目的前期工作函、規(guī)劃意見函、施工登記函“三函”管理全面納入在線平臺，對“三函”辦理不規(guī)范的異常項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，并通過項(xiàng)目代碼對試點(diǎn)項(xiàng)目和正常項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

北京：打造北京市投資項(xiàng)目“一張網(wǎng)”

　　編者按：為用好全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，以“制度+技術(shù)”手段深入推進(jìn)投融資體制改革，近日，我委投資司與國家信息中心聯(lián)合舉辦了在線平臺應(yīng)用推進(jìn)會，以“客觀評價(jià)+現(xiàn)場展示”的方式，全面檢閱了各地在線平臺的建設(shè)應(yīng)用情況、共享了地方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，并評選出浙江、湖北、北京、山西和廈門平臺為“示范平臺”，江蘇、云南、上海、江西、青海平臺為“優(yōu)秀平臺”，四川、內(nèi)蒙古、陜西、重慶和甘肅分列11-15位。現(xiàn)將五個“示范平臺”的主要經(jīng)驗(yàn)做法摘編刊發(fā)，供學(xué)習(xí)交流。

　　按照國家有關(guān)部署，北京市在線平臺自正式運(yùn)行以來，以“全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級投資審批部門全覆蓋、投資項(xiàng)目辦理過程全覆蓋以及項(xiàng)目代碼應(yīng)用全覆蓋，構(gòu)建了全市投資項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”，在規(guī)范項(xiàng)目審批行為、強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管、促進(jìn)審批信息共享、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)投資審批改革政策落地等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

　　一、充分發(fā)揮在線平臺核心作用，實(shí)現(xiàn)對投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化機(jī)制，夯實(shí)在線平臺制度基礎(chǔ)。

　　在北京市在線平臺的建設(shè)和運(yùn)行過程中，北京市始終堅(jiān)持“制度+技術(shù)”的發(fā)展路徑，在平臺的職責(zé)分工、運(yùn)行保障、代碼應(yīng)用、項(xiàng)目監(jiān)管、協(xié)同審批、信息共享、監(jiān)督考核等7個方面先后出臺了《北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理實(shí)施辦法》《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)辦事規(guī)則》等18項(xiàng)規(guī)章制度，明確了在線平臺作為線上項(xiàng)目辦理的統(tǒng)一“入口”和“出口”，有力推動了項(xiàng)目代碼、審批結(jié)果數(shù)據(jù)共享等平臺應(yīng)用工作，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為在線平臺的建設(shè)和應(yīng)用提供了制度保障。

　　（二）橫縱貫通，構(gòu)建全市投資項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”。

　　北京市在線平臺覆蓋市區(qū)兩級投資審批部門，充分發(fā)揮在線平臺與各級政務(wù)服務(wù)中心窗口相結(jié)合的優(yōu)勢，促進(jìn)各投資審批部門通過在線平臺規(guī)范開展投資項(xiàng)目在線審批。6個部門全部依托北京市在線平臺實(shí)現(xiàn)全流程辦理，8個信息化建設(shè)較成熟的部門依托北京市在線平臺實(shí)現(xiàn)接件、受理、反饋、送達(dá)四個環(huán)節(jié)辦理，并將項(xiàng)目信息、辦理過程信息、審批結(jié)果等數(shù)據(jù)按要求實(shí)時共享至在線平臺，真正做到投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”全貫通，構(gòu)建起全市投資項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”。截至2018年10月底，全市共有11685個各類項(xiàng)目在在線平臺運(yùn)行。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市投資審批事項(xiàng)“八個一致”。

　　對市區(qū)兩級投資審批服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，消除模糊語言和兜底條款，大幅壓減自由裁量空間，并將在線平臺與北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在市區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間“事項(xiàng)名稱”“市區(qū)權(quán)限劃分”“辦理時限”“申報(bào)材料”“受理標(biāo)準(zhǔn)”“審查標(biāo)準(zhǔn)”“審批流程”和“批準(zhǔn)結(jié)果名稱”等“八個一致”，有效增強(qiáng)了投資審批透明度，并為促進(jìn)投資領(lǐng)域信息共享奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）“線上”辦事，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”全面發(fā)展。

　　在已實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一門”“一窗”集中申報(bào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮在線平臺門戶網(wǎng)站作為全市投資項(xiàng)目唯一互聯(lián)網(wǎng)入口的作用，實(shí)現(xiàn)了全市80%的投資審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，為項(xiàng)目單位提供在線申報(bào)、信息公開、在線查詢、工程建設(shè)項(xiàng)目“一表”受理、“一會三函”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息報(bào)送等服務(wù)。門戶網(wǎng)站通過北京一證通與北京市網(wǎng)上政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶單點(diǎn)登錄，將投資項(xiàng)目“一張網(wǎng)”融入全市政務(wù)服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)體系中。

　　（五）流程再造，以在線平臺為核心構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個系統(tǒng)”。

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)有關(guān)文件精神，結(jié)合各級政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口運(yùn)行，依托北京市在線平臺，與規(guī)劃國土委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門積極協(xié)同，共同開發(fā)對工程建設(shè)項(xiàng)目“一個窗口”“一張表單”的支撐功能，并在門戶網(wǎng)站上開發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目“一張表單”申報(bào)專欄，通過與規(guī)劃國土委“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、施工圖聯(lián)審平臺、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委“聯(lián)合驗(yàn)收”平臺等進(jìn)行對接，共同構(gòu)成以在線平臺為核心的全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個系統(tǒng)”，為項(xiàng)目單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目“一張網(wǎng)”全流程辦事服務(wù)。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范投資項(xiàng)目審批行為。

　　一是已實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級投資審批部門對項(xiàng)目代碼的全面使用，各部門均在項(xiàng)目審批結(jié)果文書上印制項(xiàng)目代碼，并通過項(xiàng)目代碼監(jiān)控事項(xiàng)辦理狀態(tài)，跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)度，對項(xiàng)目進(jìn)行督辦管理。二是依托在線平臺建立了投資項(xiàng)目的“紅黃綠”分級預(yù)警和催辦功能，實(shí)時對各部門各審批環(huán)節(jié)的辦理時限進(jìn)行監(jiān)管和督促。三是將各部門在線平臺規(guī)范應(yīng)用情況納入了全市績效考評范圍，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度、及時報(bào)送審批數(shù)據(jù)信息、上傳證照文件。

　　二、全面打破投資審批部門“信息孤島”，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用實(shí)效

　　（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，為投資領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)管和形勢分析提供數(shù)據(jù)支撐。

　　利用在線平臺匯聚、并在全網(wǎng)內(nèi)完全共享的市區(qū)投資項(xiàng)目全流程審批數(shù)據(jù)，為各投資審批部門實(shí)時開展的投資項(xiàng)目監(jiān)管、為投資主管部門定期上報(bào)的投資形勢分析、為監(jiān)管部門對相關(guān)部門服務(wù)行為進(jìn)行的督查考核提供全面、真實(shí)、及時的數(shù)據(jù)支撐。同時，積極探索利用共享信息開展資料復(fù)用。如：市發(fā)展改革委2018年以來上報(bào)北京市政府的10期投資形勢分析報(bào)告均應(yīng)用在線平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析和趨勢預(yù)判；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委竣工驗(yàn)收系統(tǒng)利用在線平臺共享的規(guī)劃國土、消防等部門審批信息，不再要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交相關(guān)資料。

　　（二）拓展服務(wù)范圍，為相關(guān)行業(yè)部門開展行業(yè)規(guī)劃和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)保障。

　　一是通過與市工商局的企業(yè)信用網(wǎng)、市法制辦的綜合執(zhí)法平臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)保障。二是通過為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)委等提供實(shí)時投資項(xiàng)目的項(xiàng)目信息、審批辦理過程和結(jié)果信息，在相關(guān)行業(yè)的布局規(guī)劃和行業(yè)調(diào)控方面提供數(shù)據(jù)參考。三是為各區(qū)提供建設(shè)項(xiàng)目基本情況和區(qū)級項(xiàng)目辦理情況，為政府投資風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

　　三、積極探索創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)審批服務(wù)便民化

　　（一）簡化審批，支撐投資項(xiàng)目“一會三函”管理。

　　貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》有關(guān)精神，北京市將公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目的前期工作函、規(guī)劃意見函、施工登記函“三函”管理全面納入在線平臺，對“三函”辦理不規(guī)范的異常項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，并通過項(xiàng)目代碼對試點(diǎn)項(xiàng)目和正常項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。截止2018年10月底，“一會三函”試點(diǎn)項(xiàng)目共1455個，總投資15963.94億元。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)，做好投資領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境信息化支撐。

　　按照北京市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件要求，依托在線平臺對優(yōu)化營商環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，并結(jié)合水電氣熱等市政公用企業(yè)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，將水電氣熱等市政報(bào)裝事項(xiàng)納入在線平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門的行政審批業(yè)務(wù)與市政公用企業(yè)市政報(bào)裝業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。

責(zé)任編輯：投資環(huán)境評估