近年來，東北地區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，甚至個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)停滯、衰退跡象。針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的困難，習(xí)近平總書記明確指出，“只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過山海關(guān)’的說法，使資本、人才成為東北振興發(fā)展的重要助力”。未來一段時(shí)期，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北全面振興有著重要意義。

　　東北地區(qū)營商環(huán)境存在的主要問題

　　一是思想觀念趨于保守。受“官本位”思想、行政壁壘等影響，相關(guān)部門權(quán)力意識(shí)和條塊分割較為明顯。部分干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。受傳統(tǒng)體制機(jī)制影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，民眾思想較為保守，多數(shù)人對(duì)“體制內(nèi)”情有獨(dú)鐘，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)力不足。

　　二是法治建設(shè)有待完善。在規(guī)范事中事后監(jiān)管，特別是推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方面仍相對(duì)滯后。司法領(lǐng)域執(zhí)行保障工作機(jī)制不完善，解決“執(zhí)行難”相關(guān)工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。公共法律服務(wù)保障體系不完善，多元化糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。

　　三是服務(wù)企業(yè)能力不強(qiáng)。“融資難、融資貴”問題未能得到有效解決。公用事業(yè)領(lǐng)域特別是水、電、氣、熱等涉企服務(wù)辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息公開程度較低，相關(guān)工程搞“四指定”現(xiàn)象仍較為普遍。人才引進(jìn)、稅費(fèi)減免等優(yōu)化營商環(huán)境政策集成程度較低，涉企服務(wù)平臺(tái)建設(shè)明顯缺位。

　　四是人才隊(duì)伍建設(shè)不足。各單位對(duì)于本地人才的挖掘、保留與發(fā)展重視程度不夠，相關(guān)人才發(fā)展支持政策不足。企業(yè)和部門基層一線人才總量少，科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才及后備人才匱乏，青年人才群體建設(shè)相對(duì)滯后。人才發(fā)展保障體系有待完善。

　　五是信用體系不夠健全。政務(wù)失信專項(xiàng)治理有待加強(qiáng)，“新官不理舊賬”、推諉扯皮、不按時(shí)兌現(xiàn)承諾現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。市場主體信用水平不高。聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、行業(yè)信用監(jiān)管、信用服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)歸集相對(duì)滯后，個(gè)人及企業(yè)信用信息在租賃、審批、旅游、購物等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用不足。

　　優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的建議

　　一是解放思想轉(zhuǎn)變觀念。要徹底打破各部門行政壁壘、條塊分割，重構(gòu)服務(wù)流程、加強(qiáng)部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源交換共享。深度梳理并持續(xù)推進(jìn)涉企高頻服務(wù)事項(xiàng)整合集成，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利度。加強(qiáng)企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的宣傳推廣，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　二是健全法治體系。科學(xué)制定市場綜合監(jiān)管、政府行政管理、信用體系建設(shè)、數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則等關(guān)鍵性制度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)體系。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系。完善多元化糾紛解決機(jī)制和公共法律服務(wù)體系。

　　三是提升服務(wù)能力。建立完善政府性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模、增強(qiáng)擔(dān)保能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。推動(dòng)公用事業(yè)服務(wù)集成改革。積極搭建“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)化咨詢、技術(shù)服務(wù)等。

　　四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。完善薪酬待遇、住房保障、戶口遷移、家屬調(diào)轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等方面的措施，提升外引人才的歸屬感；加大本地人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)企業(yè)與本地職業(yè)院校合作辦學(xué)，建立一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)基地，保障企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需要。

　　五是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政府采購等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)以及住房建設(shè)等行業(yè)信用建設(shè)。積極開展市場主體準(zhǔn)入前的誠信教育。規(guī)范信用記錄機(jī)制，健全信用信息實(shí)時(shí)或定期報(bào)送機(jī)制。推進(jìn)信用信息在納稅、海關(guān)、公共資源交易、貸款、消費(fèi)、旅游、酒店住宿、通信等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　（作者：王慶 何倩  單位：價(jià)格成本調(diào)查中心）