按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標投標領(lǐng)域推廣借鑒有關(guān)改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務(wù)效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結(jié)合實際，主動對標先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域市場環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。

　　一、基本情況

　　為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于積極營造良好營商環(huán)境的決策部署，甘肅省委、省政府加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力提升發(fā)展“軟環(huán)境”，尤其是聚焦企業(yè)關(guān)切，實行公共資源交易平臺“四零服務(wù)”和信息“全網(wǎng)公開”，著力營造良好招投標交易環(huán)境。

　　二、主要做法

　　（一）交易進場“零門檻”。明確平臺必須遵守“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，破除市場準入門檻，建立平臺服務(wù)清單，全面推進電子化交易，市場主體進場交易時，只需在線提交申請，平臺受理環(huán)節(jié)取消紙質(zhì)材料，取消前置條件，取消重復(fù)核驗，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)率達到90%以上，徹底打開甘肅公共資源交易市場準入大門。

　　（二）交易過程“零拖延”。公共資源交易平臺嚴格按照規(guī)定，實行限時辦結(jié)制，要求工作人員受理業(yè)務(wù)時，必須即時完成，系統(tǒng)將根據(jù)辦理情況，自動提示、自動預(yù)警，工作人員每一步辦理操作、每一項服務(wù)事項全部公開，通過加強內(nèi)控管理與見證，倒逼工作人員提高工作效率、提升服務(wù)水平。同時每個環(huán)節(jié)頁面都具備分享、投訴、評價等功能，以便社會監(jiān)督。

　　（三）交易環(huán)節(jié)“零障礙”。甘肅全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”四辦改革，打通公共資源交易平臺與投資項目在線審批平臺、信用信息共享平臺，以及公安、工商、稅務(wù)等部門主體信息平臺通道，改變了以往企業(yè)多頭找部門、辦業(yè)務(wù)的問題，項目信息在線流轉(zhuǎn)共享、主體信息在線查詢驗證，市場主體只需輸入項目編號，項目全流程信息在線一覽無余，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　（四）交易服務(wù)“零距離”。通過打造陽光招標采購平臺，推動遠程異地評標常態(tài)化等措施，真正實現(xiàn)“電子化”交易，“不見面”服務(wù)。比如：針對國家調(diào)整必須招標標準限額后，市縣基層卻出現(xiàn)對標準限額以下項目“放下來”，卻“接不住、管不好”，許多小型項目，尤其是扶貧、涉農(nóng)、教育等項目遲遲落不了地的問題。甘肅省探索搭建陽光招標采購平臺（全流程電子化交易平臺），免費由市場主體自主選擇使用。平臺正式上線以來，交易項目成倍增長，平均每個項目僅需4個工作日，即可完成交易，同時該平臺還支持采購合同續(xù)簽、跟單采購和聯(lián)合采購，基本實現(xiàn)限額以下項目交易“零”成本。

　　（五）信息目錄清單化。依據(jù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作要求，制定了《甘肅省公共資源交易信息公開目錄》，為市場主體實時公開全省各級公共資源交易平臺的項目信息、標段信息、招標公告信息、場地使用信息、開標信息、評標結(jié)果信息、專家組成信息、中標公示信息、合同信息、保證金信息、交易過程信息等11大類、62分項、472小項可公開信息，改變了以往只注重公開招標信息和中標公示2項內(nèi)容的情況，為社會公眾提供無障礙查詢功能。

　　（六）內(nèi)容形式標準化。在公共服務(wù)系統(tǒng)中建立信息公開專欄，統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式，在全省各級公共資源交易平臺公開共享。同時，加快推進市縣公共資源交易平臺信息化建設(shè)，提供技術(shù)支撐，及時改進系統(tǒng)功能，利用各級公共資源交易平臺網(wǎng)站，實現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)查詢”，讓社會公眾了解交易、參與交易、監(jiān)督交易，同時有效提升各類信息的準確度。

　　（七）系統(tǒng)融合規(guī)范化。推進公共資源交易各類信息系統(tǒng)融合共享，實現(xiàn)對省、市、縣三級平臺交易數(shù)據(jù)的采集、清理、存儲、展現(xiàn)和應(yīng)用，將信息公開專欄與電子見證投訴系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、電子監(jiān)管平臺功能相融合，對進場項目交易全過程進行見證記錄、自動分析，系統(tǒng)101個定量定性監(jiān)督警示點，自動對疑似違規(guī)行為進行報警提示，打造全流程閉環(huán)式監(jiān)管通道，實現(xiàn)公共資源交易“全程留痕、可溯可查”，有效規(guī)范交易各方行為。

　　（八）平臺服務(wù)精細化。平臺系統(tǒng)提供“一站式”的查詢和信息“訂閱”功能，市場主體可以在甘肅各級公共資源交易系統(tǒng)網(wǎng)站登錄查詢自己所需信息。同時，市場主體可通過社會監(jiān)督欄目，對全省各級公共資源交易流程、項目交易、平臺服務(wù)等問題進行投訴和建議，系統(tǒng)自動發(fā)送短信，提示相關(guān)部門及時處理，處理過程和結(jié)果全部公開，并定期向相關(guān)行業(yè)部門反饋，通過全流程信息公開倒逼公共資源交易公開透明廉潔高效。

　　三、取得成效

　　通過推進公共資源交易平臺“四零服務(wù)”和信息“全網(wǎng)公開”，基本打通了企業(yè)關(guān)注的“堵點”“難點”問題，形成了“減降增促”的四個成效。

　　（一）“減”環(huán)節(jié)，減少平臺的存在感。通過平臺“四零服務(wù)”，將過去項目入場“三步并為一步走”，拆除12個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，取消8類紙質(zhì)資料，市場主體基本實現(xiàn)了“零跑路”“不見面”交易。

　　（二）“降”成本，降低交易制度性成本。甘肅通過推進全流程電子化、遠程異地開評標、專家資源共享、免費網(wǎng)上下載標書等措施，有效降低企業(yè)成本。

　　（三）“增”服務(wù)，增加企業(yè)的獲得感。通過信息全網(wǎng)公開共享，交易過程更加透明陽光，目前平均每天有近2萬余人查詢訪問，后臺留言滿意度達到90%以上。同時，結(jié)合工作實際，搭建CA互認平臺、陽光招標采購平臺、大數(shù)據(jù)平臺等，進一步優(yōu)化線上線下服務(wù)水平，全面提升了市場主體的滿意度。

　　（四）“促”規(guī)范，促進公共資源交易規(guī)范有序發(fā)展。通過搭建陽光招標采購平臺不僅促使項目加快落地，激發(fā)基層干部“敢干事、會干事、干成事”的動力，也保證了限額以下項目資金不游離于政府監(jiān)管之外，得到市縣基層的普遍歡迎。同時，通過搭建見證投訴系統(tǒng)，形成項目交易日志和電子檔案，真正讓交易“看得見、摸得清、管得住”。

　　四、成果特色

　　解決進場交易中的“堵點”問題，拆除了市場準入門檻，建立平臺服務(wù)清單，取消了紙質(zhì)材料和前置條件，取消重復(fù)核驗，市場主體進場交易只需在線提交申請，實現(xiàn)了交易進場“零門檻”。嚴格落實限時辦結(jié)制度，通過系統(tǒng)自動提示、預(yù)警，倒逼工作人員在規(guī)定時限辦結(jié)業(yè)務(wù)，杜絕拖延行為。推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，打通公共資源交易平臺與投資項目在線審批平臺、信用信息共享平臺，以及公安、工商、稅務(wù)等部門主體信息共享通道，實現(xiàn)了項目信息在線共享、主體信息在線查詢驗證、業(yè)務(wù)辦理“零障礙”。在交易過程中，該局通過遠程異地評標、陽光招標采購等方式，實現(xiàn)了電子化交易，并利用手機APP、微信公眾服務(wù)平臺等媒介，將交易信息實時發(fā)送給相關(guān)市場主體，實現(xiàn)“零距離”服務(wù)。