國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見

國發(fā)〔2021〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,。近年來,，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)率先加大營商環(huán)境改革力度,，取得明顯成效,，對(duì)推動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用,。為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn),、最高水平開展先行先試,，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以制度創(chuàng)新為核心,，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對(duì)標(biāo)國際一流水平,，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批,、全過程公正監(jiān)管,、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平,，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

（二）試點(diǎn)范圍。綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量,、市場(chǎng)主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等,，選擇部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作,。首批試點(diǎn)城市為北京,、上海、重慶,、杭州,、廣州、深圳6個(gè)城市,。強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng),，具備條件的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

（三）主要目標(biāo),。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn),，試點(diǎn)城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升,，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng),，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營商環(huán)境,，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（四）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制,。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域,，推進(jìn)“一照多址”,、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定,。著力破除招投標(biāo),、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件,、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用,。

（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱登記,、信息變更、銀行開戶等便利度,。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度,，定期排查和清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比,、人員,、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革,。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制,，全面實(shí)施簡易注銷，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度,。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度,，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人,。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率,。

（六）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度,。深化投資審批制度改革。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革,，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評(píng)估工作和現(xiàn)狀普查,，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前提下,，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為,。推動(dòng)分階段整合規(guī)劃,、土地、房產(chǎn),、交通,、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng),，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式,。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制,。

（七）更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展,。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn),，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新力,。在確保安全的前提下,，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù),、民生服務(wù),、物流,、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用,。探索對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制,，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn),。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

（八）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展,，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化,。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查,。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作,，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革,。推進(jìn)鐵路,、公路、水路,、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤,，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平,。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設(shè)備,、耗材跨境自由流動(dòng),，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理,。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù),，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元,、高效,、便捷解紛渠道,。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康,、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域,，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，對(duì)部分需持證上崗的職業(yè),，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認(rèn)的國際專業(yè)組織認(rèn)證的國際人才,，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后上崗，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管,。研究建立與國際接軌的人才評(píng)價(jià)體系,。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資,、工作,、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”,。

（十）維護(hù)公平競爭秩序,。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、同等對(duì)待,，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期,。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制,，定期公布審查結(jié)果,。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo),、政府采購,、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級(jí),、增設(shè)證明事項(xiàng),、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊(cè),、認(rèn)證,、認(rèn)定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度,，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革,。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi),，健全遏制亂收費(fèi),、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營,、強(qiáng)制服務(wù)等行為,。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管,。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。完善公開透明,、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域,，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫?。深化“互?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái),，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能,，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動(dòng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式。在醫(yī)療,、教育,、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。

（十二）依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機(jī)制,，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償,、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資,、政府采購,、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為,，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道,，健全治理“新官不理舊賬”的長效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，開展商標(biāo)專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審,，完善對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作,。規(guī)范罰款行為,，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款,。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。全面建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,，推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化、規(guī)范化,。

（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù),。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系,，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制,。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，有針對(duì)性地逐步整合各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng),，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度,。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報(bào)改革,，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明,。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度,。推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù),，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢,、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦,。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開戶,、貸款,、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào),、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn),。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,、“一照通辦”,，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn),。

三,、組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國務(wù)院辦公廳要統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，牽頭制定改革事項(xiàng)清單,，做好協(xié)調(diào)督促,、總結(jié)評(píng)估、復(fù)制推廣等工作,。司法部要做好改革的法治保障工作,。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)城市推進(jìn)相關(guān)改革,，為試點(diǎn)城市先行先試創(chuàng)造良好條件,。有關(guān)省份人民政府要加大對(duì)試點(diǎn)城市的支持力度，加強(qiáng)政策措施銜接配套,，依法依規(guī)賦予試點(diǎn)城市相關(guān)權(quán)限,。各試點(diǎn)城市人民政府要制定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施,，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下,，科學(xué)把握改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟,，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)，實(shí)施方案應(yīng)報(bào)國務(wù)院辦公廳備案并向社會(huì)公布,。試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的,，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn),。

（十五）強(qiáng)化法治保障,。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作,。國務(wù)院決定,，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國計(jì)量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定,；同時(shí),，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律,、行政法規(guī)的調(diào)整情況,，及時(shí)對(duì)本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度,。對(duì)試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的立改廢釋,，固化改革成果。

（十六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐,。加快打破信息孤島,，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式,，探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù),、電子證照地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點(diǎn)城市,；對(duì)試點(diǎn)城市需使用的中央部門和單位,、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門和單位通過數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式統(tǒng)一提供給試點(diǎn)城市使用,。優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（十七）做好滾動(dòng)試點(diǎn)和評(píng)估推廣,。國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)試點(diǎn)情況,，結(jié)合改革需要，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍,。同時(shí),，建立改革事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分批次研究制定改革事項(xiàng)清單,，按照批量授權(quán)方式,，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施，定期對(duì)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)實(shí)踐證明行之有效,、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復(fù)制推廣，對(duì)出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)調(diào)整或停止實(shí)施,。試點(diǎn)中的重要情況,，有關(guān)地方和部門要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

附件：1．首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單

　　　2．國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務(wù)院

2021年10月31日

（本文有刪減）

附件1

首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單

（共10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措）