三亞中央商務區(qū)試點開展工程建設項目審批服務全流程

用時管控工作 

作為海南省工程建設項目審批服務全流程用時管控試點園區(qū)，三亞中央商務區(qū)管理局在推進深化工程建設項目審批制度改革工作以來，針對項目建設全流程審批環(huán)節(jié)進行實時梳理，通過審批流程再造、提前介入服務、跟蹤協調指導等方式，大幅縮短了工程建設項目審批全流程用時，有效提高企業(yè)辦事體驗感和獲得感。

三亞中央商務區(qū)積極承接省市委托或下放的審批事權，充分利用審批權限集中優(yōu)勢，不斷探索工程建設領域全流程審批制度改革，助推建設項目實現“審批提速、建設提速、投產提速”。主要通過幾個方面：一是區(qū)域評估替代單個評估。園區(qū)已完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源評估、水土保持評估、節(jié)能評價、氣候可行性論證、地震安全性評價等8項區(qū)域評估成果編制工作，并已批復實施。同時制定印發(fā)《三亞中央商務區(qū)區(qū)域評估成果應用管理辦法》《三亞中央商務區(qū)區(qū)域評估成果應用指南》，為區(qū)域評估替代單個項目評估應用提供技術指引，填補了省內區(qū)域評估成果應用管理的空白。園區(qū)范圍內所有符合條件的工程建設項目可以直接應用區(qū)域評估成果，無需對單個事項進行評估評審和報批，單個項目可節(jié)省30萬—200萬成本，大幅節(jié)省了企業(yè)的資金成本，縮短項目開發(fā)時間。二是推進項目“拿地即開工”。園區(qū)通過推行方案預審、分階段發(fā)放施工許可函等措施，扎實推進“拿地即開工”改革。通過走進園區(qū)開展下沉式服務，使企業(yè)提前知曉審批流程；在項目簽訂土地出讓合同后，通過分階段核發(fā)“土地平整”“基坑支護和土方開挖”“地下樁基礎”等階段施工許可函，同意項目憑函先行施工，大幅縮減工程項目拿地到開工時間，實現“拿地即開工”。三是開展規(guī)劃設計全程服務。園區(qū)通過購買服務方式引入第三方專業(yè)審查技術力量，為審批人員與項目企業(yè)、設計單位提供無縫對接，通過邊設計邊審查邊優(yōu)化，指導設計成果規(guī)范性，避免反復修改，壓縮規(guī)劃設計方案審查時間，進一步提高方案通過效率。四是創(chuàng)新開展“主題式”場景審批。通過制定印發(fā)《三亞中央商務區(qū)推進“主題式”場景審批改革實施方案》，以建設單位視角“一件事”出發(fā)，通過以辦事結果為導向，業(yè)務流程重構，最小顆粒度整合中間事項環(huán)節(jié)，推行“1+6+N”服務模式（即 1 個實施方案，“一次告知、一表申請、一窗受理、一次審核、一次勘驗、一口出證”6 個一，N 個審批事項），將同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，實現“多審合一”“多證合一”，一證涵蓋多項許可效力，頒發(fā)海南省首宗工程建設領域“主題式”審批綜合許可證。五是推行一建一碼數字化賦能改革舉措。園區(qū)開展“一建一碼”數字化改革，著力破除數據“煙囪”、打破數據“孤島”，以“一建一碼”賦予工程建設項目唯一身份標識，實現建設項目從工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗收，數據跨部門共享互認。有效促進大數據、人工智能等信息共享與工程建設項目深度融合，推動項目審管銜接一體化，監(jiān)管、執(zhí)法部門通過掃碼獲取建設項目全生命周期許可信息、行政處罰信息和其他公共信用信息，高效率把控全流程建筑質量和安全，實現無事不擾企，有事掃碼知。六是推行分階段辦理施工許可。為助推園區(qū)房建類建設項目盡快落地開工，落實《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》文件要求，三亞中央商務區(qū)管理局在園區(qū)范圍內啟動施工許可分階段辦理，為需要辦理分階段施工許可的項目提供精準化服務。報建單位可根據施工進展順序分階段申領施工許可證，第一時間進場開工，無需辦理整個項目施工許可證后才能施工。七是不定期召開項目協調推進會。園區(qū)通過“企業(yè)首席服務專員”、“早餐會”以及項目現場協調等工作機制，不定期召開項目協調推進會，同時為建設項目配置了項目協調專員，負責收集項目企業(yè)訴求和項目推進過程中存在的問題，分級分類上報協調解決，有效促進項目建設和固定資產投資。八是推進政務服務標準化。園區(qū)通過制定《園區(qū)政務服務標準化申報指引手冊》和《園區(qū)政務服務標準化審查手冊》，重點結合園區(qū)審批工作實際，明確辦理審批事項所需材料清單、審查要點、監(jiān)管要點等內容，做到對內規(guī)范政務行政審批行為，對外統一事項辦理標準，大力提升了行政審批效能和標準化水平。同時印發(fā)《工程建設領域常用政策制度文件選編》，收錄關于工程建設領域審批制度改革等方面的行政規(guī)章及相關規(guī)范性文件，為園區(qū)企業(yè)辦理工程建設項目業(yè)務提供依據。九是制定常見問題解答指引。園區(qū)聚焦企業(yè)辦理工程建設項目業(yè)務過程中常見問題，制定園區(qū)《工程建設領域政務服務百問百答指引》，對常見問題作出明確具體的標準性答復，精準指導項目業(yè)主完成工程各環(huán)節(jié)事項申報，促進政務服務質量和水平的不斷提高，為服務型園區(qū)建設提供強有力的支撐。十是組建幫辦代辦服務專班。園區(qū)成立營商環(huán)境促進中心，打通跨部門審批事權壁壘，集中承接發(fā)改、資規(guī)、住建等部門97 項行政審批事權，涵蓋園區(qū)項目建設全核心事項審批。通過落實特別極簡審批制度，實現一般事項極速辦結，重大事項平均辦結時限縮至 2 天。同時，打造 1 支專業(yè)性強、服務優(yōu)質的“商代表”幫辦代辦服務專班，以靠前服務、主動服務、創(chuàng)新服務為宗旨，不斷擦亮園區(qū)“商鹿通”商事綜合服務品牌，逐步構建全方位、全覆蓋、全流程、全天候的服務企業(yè)長效機制。結合企業(yè)服務事項清單、工程建設項目審批事項清單建立 1 套流程，提供從政策咨詢、注冊落地、項目審批、投產開工、企業(yè)運營等標準化點對點幫辦代辦服務，力爭當好政企對接的聯絡員，政策解讀的宣傳員、解決問題的協調員和企業(yè)權益的參謀員。

三亞中央商務區(qū)將繼續(xù)深化“放管服”和“一枚印章管審批”改革，探索工程建設項目從立項到竣工驗收全流程關鍵審批節(jié)點靠前服務、流程重塑，跟蹤指導等方式，不斷深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化政務服務標準化、便利化。以點帶面，以改促效，提升審批效能，加強服務意識，打造海南自由貿易港營商環(huán)境重點園區(qū)示范標桿。