三亞中央商務(wù)區(qū)試點開展工程建設(shè)項目審批服務(wù)全流程

用時管控工作 

作為海南省工程建設(shè)項目審批服務(wù)全流程用時管控試點園區(qū),，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局在推進深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作以來,，針對項目建設(shè)全流程審批環(huán)節(jié)進行實時梳理，通過審批流程再造,、提前介入服務(wù),、跟蹤協(xié)調(diào)指導等方式，大幅縮短了工程建設(shè)項目審批全流程用時,，有效提高企業(yè)辦事體驗感和獲得感,。

三亞中央商務(wù)區(qū)積極承接省市委托或下放的審批事權(quán),，充分利用審批權(quán)限集中優(yōu)勢，不斷探索工程建設(shè)領(lǐng)域全流程審批制度改革,，助推建設(shè)項目實現(xiàn)“審批提速,、建設(shè)提速、投產(chǎn)提速”,。主要通過幾個方面：一是區(qū)域評估替代單個評估,。園區(qū)已完成地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估,、水土保持評估,、節(jié)能評價、氣候可行性論證,、地震安全性評價等8項區(qū)域評估成果編制工作,，并已批復實施。同時制定印發(fā)《三亞中央商務(wù)區(qū)區(qū)域評估成果應用管理辦法》《三亞中央商務(wù)區(qū)區(qū)域評估成果應用指南》,，為區(qū)域評估替代單個項目評估應用提供技術(shù)指引,，填補了省內(nèi)區(qū)域評估成果應用管理的空白。園區(qū)范圍內(nèi)所有符合條件的工程建設(shè)項目可以直接應用區(qū)域評估成果,，無需對單個事項進行評估評審和報批,，單個項目可節(jié)省30萬—200萬成本，大幅節(jié)省了企業(yè)的資金成本,，縮短項目開發(fā)時間,。二是推進項目“拿地即開工”。園區(qū)通過推行方案預審,、分階段發(fā)放施工許可函等措施,，扎實推進“拿地即開工”改革。通過走進園區(qū)開展下沉式服務(wù),，使企業(yè)提前知曉審批流程,；在項目簽訂土地出讓合同后，通過分階段核發(fā)“土地平整”“基坑支護和土方開挖”“地下樁基礎(chǔ)”等階段施工許可函,，同意項目憑函先行施工,，大幅縮減工程項目拿地到開工時間，實現(xiàn)“拿地即開工”,。三是開展規(guī)劃設(shè)計全程服務(wù),。園區(qū)通過購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)審查技術(shù)力量，為審批人員與項目企業(yè),、設(shè)計單位提供無縫對接,，通過邊設(shè)計邊審查邊優(yōu)化，指導設(shè)計成果規(guī)范性，避免反復修改,，壓縮規(guī)劃設(shè)計方案審查時間,，進一步提高方案通過效率。四是創(chuàng)新開展“主題式”場景審批,。通過制定印發(fā)《三亞中央商務(wù)區(qū)推進“主題式”場景審批改革實施方案》,，以建設(shè)單位視角“一件事”出發(fā)，通過以辦事結(jié)果為導向,，業(yè)務(wù)流程重構(gòu),，最小顆粒度整合中間事項環(huán)節(jié)，推行“1+6+N”服務(wù)模式（即 1 個實施方案,，“一次告知,、一表申請、一窗受理,、一次審核,、一次勘驗、一口出證”6 個一,，N 個審批事項）,，將同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項,，實現(xiàn)“多審合一”“多證合一”，一證涵蓋多項許可效力,，頒發(fā)海南省首宗工程建設(shè)領(lǐng)域“主題式”審批綜合許可證,。五是推行一建一碼數(shù)字化賦能改革舉措。園區(qū)開展“一建一碼”數(shù)字化改革,，著力破除數(shù)據(jù)“煙囪”,、打破數(shù)據(jù)“孤島”，以“一建一碼”賦予工程建設(shè)項目唯一身份標識,，實現(xiàn)建設(shè)項目從工程規(guī)劃,、施工許可到竣工驗收，數(shù)據(jù)跨部門共享互認,。有效促進大數(shù)據(jù),、人工智能等信息共享與工程建設(shè)項目深度融合，推動項目審管銜接一體化,，監(jiān)管,、執(zhí)法部門通過掃碼獲取建設(shè)項目全生命周期許可信息、行政處罰信息和其他公共信用信息,，高效率把控全流程建筑質(zhì)量和安全,，實現(xiàn)無事不擾企，有事掃碼知。六是推行分階段辦理施工許可,。為助推園區(qū)房建類建設(shè)項目盡快落地開工,，落實《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》文件要求，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局在園區(qū)范圍內(nèi)啟動施工許可分階段辦理,，為需要辦理分階段施工許可的項目提供精準化服務(wù),。報建單位可根據(jù)施工進展順序分階段申領(lǐng)施工許可證，第一時間進場開工,，無需辦理整個項目施工許可證后才能施工,。七是不定期召開項目協(xié)調(diào)推進會。園區(qū)通過“企業(yè)首席服務(wù)專員”,、“早餐會”以及項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作機制,，不定期召開項目協(xié)調(diào)推進會，同時為建設(shè)項目配置了項目協(xié)調(diào)專員,，負責收集項目企業(yè)訴求和項目推進過程中存在的問題,，分級分類上報協(xié)調(diào)解決，有效促進項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資,。八是推進政務(wù)服務(wù)標準化,。園區(qū)通過制定《園區(qū)政務(wù)服務(wù)標準化申報指引手冊》和《園區(qū)政務(wù)服務(wù)標準化審查手冊》，重點結(jié)合園區(qū)審批工作實際,，明確辦理審批事項所需材料清單,、審查要點、監(jiān)管要點等內(nèi)容,，做到對內(nèi)規(guī)范政務(wù)行政審批行為,，對外統(tǒng)一事項辦理標準，大力提升了行政審批效能和標準化水平,。同時印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域常用政策制度文件選編》,，收錄關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏确矫娴男姓?guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，為園區(qū)企業(yè)辦理工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)提供依據(jù),。九是制定常見問題解答指引,。園區(qū)聚焦企業(yè)辦理工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)過程中常見問題，制定園區(qū)《工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)百問百答指引》,，對常見問題作出明確具體的標準性答復,，精準指導項目業(yè)主完成工程各環(huán)節(jié)事項申報，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高,，為服務(wù)型園區(qū)建設(shè)提供強有力的支撐,。十是組建幫辦代辦服務(wù)專班。園區(qū)成立營商環(huán)境促進中心,，打通跨部門審批事權(quán)壁壘,，集中承接發(fā)改,、資規(guī)、住建等部門97 項行政審批事權(quán),，涵蓋園區(qū)項目建設(shè)全核心事項審批,。通過落實特別極簡審批制度，實現(xiàn)一般事項極速辦結(jié),，重大事項平均辦結(jié)時限縮至 2 天,。同時，打造 1 支專業(yè)性強,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“商代表”幫辦代辦服務(wù)專班,，以靠前服務(wù)、主動服務(wù),、創(chuàng)新服務(wù)為宗旨,，不斷擦亮園區(qū)“商鹿通”商事綜合服務(wù)品牌，逐步構(gòu)建全方位,、全覆蓋,、全流程、全天候的服務(wù)企業(yè)長效機制,。結(jié)合企業(yè)服務(wù)事項清單,、工程建設(shè)項目審批事項清單建立 1 套流程，提供從政策咨詢,、注冊落地,、項目審批、投產(chǎn)開工,、企業(yè)運營等標準化點對點幫辦代辦服務(wù),，力爭當好政企對接的聯(lián)絡(luò)員，政策解讀的宣傳員,、解決問題的協(xié)調(diào)員和企業(yè)權(quán)益的參謀員。

三亞中央商務(wù)區(qū)將繼續(xù)深化“放管服”和“一枚印章管審批”改革,，探索工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程關(guān)鍵審批節(jié)點靠前服務(wù),、流程重塑，跟蹤指導等方式,，不斷深化工程建設(shè)項目審批制度改革,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標準化、便利化,。以點帶面,，以改促效，提升審批效能,，加強服務(wù)意識,，打造海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點園區(qū)示范標桿,。