（本文作者王鵬為北京市社會(huì)科學(xué)院研究員,，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

2023年12月8日,，“北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造首善標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際一流‘北京服務(wù)’”新聞發(fā)布會(huì)舉行?，F(xiàn)場(chǎng),，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)》正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,?！兑庖?jiàn)》以建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字政府為主抓手,，以“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京效率”“北京誠(chéng)信”為支撐，塑造首善標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際一流的“北京服務(wù)”,，旨在全面推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，這是繼今年4月?tīng)I(yíng)商環(huán)境6.0版發(fā)布之后,，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一大動(dòng)作,。

一、北京營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2023年12月8日,，“北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造首善標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際一流‘北京服務(wù)’”新聞發(fā)布會(huì)舉行。現(xiàn)場(chǎng),，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)》正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。《意見(jiàn)》以建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字政府為主抓手，以“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京效率”“北京誠(chéng)信”為支撐,，塑造首善標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際一流的“北京服務(wù)”，旨在全面推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,，這是繼今年4月?tīng)I(yíng)商環(huán)境6.0版發(fā)布之后,，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一大動(dòng)作。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能夠吸引投資,、鼓勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè),，同時(shí)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的環(huán)境還促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)提供支持,。

近幾年，在“放管服”改革推動(dòng)下,，北京營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，營(yíng)商便利度大幅提高，有力助推市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。北京市以世行營(yíng)商新評(píng)估為總牽引，一體化推進(jìn)營(yíng)商6.0版改革,、京津冀營(yíng)商協(xié)同發(fā)展等工作,，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用。世界銀行發(fā)布的最新全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示,，北京市排名全球第28位,。北京作為世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的樣本城市，率先出臺(tái)了改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案,，精準(zhǔn)制定了系列政策措施,，更有針對(duì)性地解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革被世行贊譽(yù)為“令人驚嘆的快速且有效”,。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出,，過(guò)去一年來(lái)，北京營(yíng)商環(huán)境改革取得頗多成效,，形成了一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。其中，營(yíng)商環(huán)境5.0版改革方案362項(xiàng)任務(wù)全部完成,。出臺(tái)助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“34條”,，為企業(yè)減少制度性交易成本約20億元。深入研究世行新評(píng)價(jià)和國(guó)際規(guī)則，形成了多項(xiàng)清單成果,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)“北京服務(wù)”的特點(diǎn)

（一）營(yíng)商環(huán)境發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、法治化

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要制定國(guó)際一流的“北京標(biāo)準(zhǔn)”,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用,，具體表現(xiàn)在強(qiáng)化科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)支撐、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障,、完善城市公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系以及提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí),，《意見(jiàn)》指出要以法治促進(jìn)公平,，從加快科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，到依法行政,、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，再到加強(qiáng)司法服務(wù)和保障、健全公共法律服務(wù)體系,，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的法治全鏈條在《意見(jiàn)》中都有明確說(shuō)明,，旨在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、提升司法質(zhì)效,，打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（二）公共服務(wù)建設(shè)精細(xì)化,、高效化

《意見(jiàn)》聚焦于提升政府服務(wù)供給的效率和便利性,。主要通過(guò)數(shù)字化和智能化手段改革，提高市場(chǎng)運(yùn)行,、行政管理和公共服務(wù)的效率,。在市場(chǎng)運(yùn)行方面，提出深化要素市場(chǎng)化配置改革,，不斷完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)；在行政管理方面,，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，同時(shí)將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù),，提高行政審批,、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)效率,；在公共服務(wù)方面,，特別注重創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和管理機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，以及推動(dòng)智慧城市建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和高效化,。

（三）行業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智慧化

《意見(jiàn)》指出改革重點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和智能化手段推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)現(xiàn)代化,，主張堅(jiān)持將數(shù)字賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程,。具體措施包括深化智慧城市數(shù)字底座建設(shè)，建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,，提升感知數(shù)據(jù)的互通共享和智能分析應(yīng)用水平,。還包括加快智慧城市重大應(yīng)用的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字服務(wù),、數(shù)字營(yíng)商,、數(shù)字監(jiān)管的建設(shè)，實(shí)施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng),，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化,、智能化水平，不斷滿(mǎn)足企業(yè)群眾多層次,、多樣化服務(wù)需求,，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的全面發(fā)展。

（四）投資貿(mào)易環(huán)境自由化,、一體化

在打造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境上,，《意見(jiàn)》指出要加快營(yíng)造與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接CPTPP,、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，簡(jiǎn)化投資和貿(mào)易流程,，促進(jìn)國(guó)際合作，讓高水平服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,。通過(guò)減少行政壁壘和實(shí)現(xiàn)流程的高效一體化,，北京致力于創(chuàng)造一個(gè)更加開(kāi)放和便利的商業(yè)環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資者,，并促進(jìn)全球貿(mào)易互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易環(huán)境的自由化、一體化發(fā)展,。這將有助于提升北京作為國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的地位,。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)北京的影響及意義

（一）有助于“兩區(qū)建設(shè)”和“四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“兩區(qū)”即國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),?！皟蓞^(qū)”建設(shè),，是中央支持北京開(kāi)放發(fā)展的重大政策，是構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的重大機(jī)遇,?！八膫€(gè)中心”是首都城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心,、文化中心,、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,?！兑庖?jiàn)》以推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放為目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)到一體化服務(wù)體系構(gòu)建,，給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn),，并明確指出加快營(yíng)造與“兩區(qū)建設(shè)”相適應(yīng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，兩者相輔相成,，互為奠基,。同時(shí)，《意見(jiàn)》在政務(wù)提效,、科技創(chuàng)新服務(wù),、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力等方面都做出相應(yīng)的指示，為北京“四個(gè)中心”的功能建設(shè)添磚加瓦,。

（二）構(gòu)建更好的發(fā)展環(huán)境,，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

《意見(jiàn)》從加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)步推進(jìn)制度型對(duì)外開(kāi)放,、建立高效的政企溝通機(jī)制等方面入手,，致力于打造打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)化,、法治化營(yíng)商環(huán)境,；全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智慧化水平,，不斷滿(mǎn)足企業(yè)多樣化服務(wù)需求,；減少行政壁壘和實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易環(huán)境的自由化、一體化發(fā)展,。為企業(yè)提供更公平的市場(chǎng)機(jī)遇,、更安全的投資環(huán)境、更廣闊的發(fā)展前景,，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng),、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè),。

（三）提升公共服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)群眾的獲得感和滿(mǎn)意度

《意見(jiàn)》塑造首善標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際一流的“北京服務(wù)”，全面推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,，以“讓企業(yè)群眾能辦事,、快辦事、好辦事,、辦成事”為指導(dǎo)思想,，以“聚焦群眾辦事過(guò)程中的急難愁盼問(wèn)題，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府,，讓企業(yè)群眾享受到更精準(zhǔn)的政策服務(wù),、更便利高效的辦事體驗(yàn)”為工作原則，追求更高效的政府服務(wù),、更便捷的行政流程,、更精細(xì)化、高效化的公共服務(wù)建設(shè),，致力于提升群眾的獲得感和滿(mǎn)意度,。