（本文作者王鵬為北京市社會科學院研究員，數據資產化研究院執(zhí)行院長）

2023年12月8日，“北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境 打造首善標準、國際一流‘北京服務’”新聞發(fā)布會舉行。現場，《中共北京市委北京市人民政府關于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》正式發(fā)布（以下簡稱《意見》）。《意見》以建設服務型政府和數字政府為主抓手，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務”，旨在全面推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升，這是繼今年4月營商環(huán)境6.0版發(fā)布之后，北京優(yōu)化營商環(huán)境的又一大動作。

一、北京營商環(huán)境發(fā)展現狀

2023年12月8日，“北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境 打造首善標準、國際一流‘北京服務’”新聞發(fā)布會舉行。現場，《中共北京市委北京市人民政府關于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》正式發(fā)布（以下簡稱《意見》）。《意見》以建設服務型政府和數字政府為主抓手，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務”，旨在全面推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升，這是繼今年4月營商環(huán)境6.0版發(fā)布之后，北京優(yōu)化營商環(huán)境的又一大動作。營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是影響經濟增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。優(yōu)質的營商環(huán)境能夠吸引投資、鼓勵創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，同時提高企業(yè)運營效率和市場競爭力。這樣的環(huán)境還促進經濟多元化，為經濟的穩(wěn)定和持續(xù)增長提供支持。

近幾年，在“放管服”改革推動下，北京營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商便利度大幅提高，有力助推市場主體規(guī)范經營和經濟高質量發(fā)展。北京市以世行營商新評估為總牽引，一體化推進營商6.0版改革、京津冀營商協(xié)同發(fā)展等工作，充分發(fā)揮知識產權在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用。世界銀行發(fā)布的最新全球營商環(huán)境報告顯示，北京市排名全球第28位。北京作為世界銀行對中國營商環(huán)境評估的樣本城市，率先出臺了改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案，精準制定了系列政策措施，更有針對性地解決痛點難點問題，營商環(huán)境相關領域的改革被世行贊譽為“令人驚嘆的快速且有效”。北京市發(fā)改委相關負責人也指出，過去一年來，北京營商環(huán)境改革取得頗多成效，形成了一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。其中，營商環(huán)境5.0版改革方案362項任務全部完成。出臺助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境“34條”，為企業(yè)減少制度性交易成本約20億元。深入研究世行新評價和國際規(guī)則，形成了多項清單成果。

二、重點任務“北京服務”的特點

（一）營商環(huán)境發(fā)展標準化、法治化

《意見》強調要制定國際一流的“北京標準”，充分發(fā)揮標準化在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎性作用，具體表現在強化科技創(chuàng)新標準支撐、加強產業(yè)標準化水平、完善綠色發(fā)展標準化保障、完善城市公共設施標準體系以及提升標準化對外開放水平。同時，《意見》指出要以法治促進公平，從加快科技創(chuàng)新等重點領域立法，到依法行政、推動市場監(jiān)管標準化建設，再到加強司法服務和保障、健全公共法律服務體系，關于營商環(huán)境的法治全鏈條在《意見》中都有明確說明，旨在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、提升司法質效，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

（二）公共服務建設精細化、高效化

《意見》聚焦于提升政府服務供給的效率和便利性。主要通過數字化和智能化手段改革，提高市場運行、行政管理和公共服務的效率。在市場運行方面，提出深化要素市場化配置改革，不斷完善要素市場運行機制，健全要素市場化交易平臺；在行政管理方面，強調轉變政府職能，推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，同時將數字技術廣泛應用于政府管理和服務，提高行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務效率；在公共服務方面，特別注重創(chuàng)新公共服務供給模式和管理機制，鼓勵社會力量參與公共服務，以及推動智慧城市建設，實現城市管理的精細化和高效化。

（三）行業(yè)企業(yè)發(fā)展數字化、智慧化

《意見》指出改革重點是運用數字技術和智能化手段推動企業(yè)和行業(yè)現代化，主張堅持將數字賦能優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎性先導性工程。具體措施包括深化智慧城市數字底座建設，建立先進的網絡基礎設施，提升感知數據的互通共享和智能分析應用水平。還包括加快智慧城市重大應用的建設，推動數字服務、數字營商、數字監(jiān)管的建設，實施數字政務提質增效行動，全面提升政務服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)群眾多層次、多樣化服務需求，促進數字社會的全面發(fā)展。

（四）投資貿易環(huán)境自由化、一體化

在打造自由便利的投資貿易環(huán)境上，《意見》指出要加快營造與“兩區(qū)”建設相適應的國際化營商環(huán)境，對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則，進一步開放市場，簡化投資和貿易流程，促進國際合作，讓高水平服務企業(yè)實現“引進來”和“走出去”。通過減少行政壁壘和實現流程的高效一體化，北京致力于創(chuàng)造一個更加開放和便利的商業(yè)環(huán)境，吸引國內外投資者，并促進全球貿易互聯互通，實現投資貿易環(huán)境的自由化、一體化發(fā)展。這將有助于提升北京作為國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的地位。

三、優(yōu)化營商環(huán)境對北京的影響及意義

（一）有助于“兩區(qū)建設”和“四個中心”戰(zhàn)略目標的實現

“兩區(qū)”即國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)。“兩區(qū)”建設，是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策，是構建新發(fā)展格局中賦予北京的重大機遇。“四個中心”是首都城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。《意見》以推進高水平對外開放為目標，從標準化制度建設到一體化服務體系構建，給出了具體的指導意見，并明確指出加快營造與“兩區(qū)建設”相適應的國際化營商環(huán)境，兩者相輔相成，互為奠基。同時，《意見》在政務提效、科技創(chuàng)新服務、國際競爭力影響力等方面都做出相應的指示，為北京“四個中心”的功能建設添磚加瓦。

（二）構建更好的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航

《意見》從加強法治化營商環(huán)境、穩(wěn)步推進制度型對外開放、建立高效的政企溝通機制等方面入手，致力于打造打造穩(wěn)定公平透明、可預期的標準化、法治化營商環(huán)境；全面提升政務服務數字化、智慧化水平，不斷滿足企業(yè)多樣化服務需求；減少行政壁壘和實現投資貿易環(huán)境的自由化、一體化發(fā)展。為企業(yè)提供更公平的市場機遇、更安全的投資環(huán)境、更廣闊的發(fā)展前景，讓企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

（三）提升公共服務質量，增強群眾的獲得感和滿意度

《意見》塑造首善標準、國際一流的“北京服務”，全面推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升，以“讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事”為指導思想，以“聚焦群眾辦事過程中的急難愁盼問題，建設人民滿意的服務型政府，讓企業(yè)群眾享受到更精準的政策服務、更便利高效的辦事體驗”為工作原則，追求更高效的政府服務、更便捷的行政流程、更精細化、高效化的公共服務建設，致力于提升群眾的獲得感和滿意度。