摘要:良好的營商環(huán)境是促進市場主體良性競爭,、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、推進經濟高質量發(fā)展的有力保障。黨的十八大以來,,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,,各地方各部門堅持新發(fā)展理念,,堅定不移全面深化改革,,推動我國營商環(huán)境建設取得舉世矚目的成就。本文通過大數據方法對多源信息進行匯聚分析發(fā)現,,十八大以來我國營商環(huán)境在市場化,、法治化、國際化,、便利化四個方面均取得長足進步,,但同時也仍存在一些短板和問題,需要久久為功持續(xù)深化改革加以破解,。對此,,提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境、助力我國經濟社會高質量發(fā)展的期盼建議,。
引言
營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,,是政府治理,、經濟潛力,、資源條件,、社會環(huán)境等諸多因素優(yōu)劣的綜合表現。當前,,百年變局加速演進,,世界形勢復雜嚴峻,新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐,,全球政治經濟治理體系和合作競爭格局處于深刻變化調整期,,不穩(wěn)定性不確定性愈發(fā)凸顯,風險挑戰(zhàn)明顯增多,。同時,,中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,,正處于轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的爬坡過坎關鍵期,。在這樣的背景下,,優(yōu)化營商環(huán)境更加顯示出其特殊意義。一方面,,優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度,,健全市場經濟體制,完善治理體系和提高治理效能,,促進市場主體良性競爭和集聚發(fā)展,,激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的內在需要;另一方面,,優(yōu)化營商環(huán)境也是保護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,,維護國家產業(yè)和經濟安全,提升國際競爭力的必然要求,。
黨的十八大以來,,以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設,始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置,。面對復雜嚴峻的國內外形勢,,黨中央高瞻遠矚縱覽全局,把營造良好營商環(huán)境作為推動經濟發(fā)展質量變革,、效率變革,、動力變革的重要抓手,瞄準制約經濟發(fā)展和市場主體活力的突出矛盾,,全面深化經濟體制改革和“放管服”改革,,不斷完善政府管理體系,,推進國家治理體系和治理能力現代化,減少政府對市場行為的干預,,維護公平公正的競爭秩序,,堅持擴大對外開放,有效提升了我國市場主體活力,、社會創(chuàng)造力和國際競爭力,。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示,我國全球排名快速上升,,2019年已升至31位,,連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體。中國國際貿易促進委員會問卷調查顯示,,企業(yè)對中國營商環(huán)境的評價連年提升,,2021 年度整體評分達到4.38 分,為“較為滿意”水平,,其中五成以上受訪企業(yè)對營商環(huán)境“非常滿意”,,這一數據表明中國營商環(huán)境評價維持在良好水平。
1十八大以來優(yōu)化營商環(huán)境成效集中體現為四個“化”
十八大以來,,我國向著打造國際一流營商環(huán)境的目標不斷邁進,,在市場化、法治化,、國際化,、便利化四個方面取得長足進步。
1.1 市場化:堅持推進刀刃向內改革,,市場主體活力持續(xù)迸發(fā)
十八大以來,,我國持續(xù)推動刀刃向內的改革,最大限度減少政府對市場行為的干預,,以政府權力的“減法”激發(fā)市場活力的“乘法”,。一是銳意簡政放權,為市場主體“松綁”,。2013年,,李克強總理提出在本屆政府任內把國務院部門實施的1700多項行政審批事項減少三分之一,2016年這一承諾目標提前超額完成,。目前國務院各部委已削減行政審批事項數量超過50%,,取消中央指定地方實施行政審批事項超過30%,清理規(guī)范行政審批中介服務事項超過70%,,中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%,。探索實施市場準入負面清單制度,也是我國刀刃向內推動自身革命的一項重大舉措,。2016年,,天津,、上海、福建,、廣東開展市場準入負面清單試點,,2017年試點范圍擴大到15個省市,2018年正式推出《市場準入負面清單(2018年版)》,,自此全面實施市場準入負面清單制度,,此后清單在2019,、2020和2022年多次更新,。按照“非禁即入”原則,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域,,不斷迭代完善的清單使市場主體創(chuàng)造性大大激發(fā),。二是大力減稅降費,“減負”讓市場主體“輕裝上陣”,。減稅方面,,深入推進稅制改革,2016年全面推開“營改增”試點,,并連續(xù)多年下調增值稅稅率,,對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免,確保所有行業(yè)稅負只減不增,。降費方面,,持續(xù)降低行政事業(yè)性收費標準,壓減行政事業(yè)性收費項目,,大力查處亂收費行為,,并推動降低用能、物流費用,。據統(tǒng)計,,2013-2018年,取消,、停征,、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費,推動降低用能,、物流,、電信等成本,累計減輕市場主體負擔超過3萬億元,。2019,、2020年,全國累計新增減稅降費分別超過2.16,、2.6萬億,。2021年全年新增減稅降費超過1萬億元,,并為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費超2100億元。三是深化商事改革,,為市場主體“賦能”,。黨的十八大以來,我國持續(xù)深化商事制度改革,,使市場和政府“兩只手”的作用更好發(fā)揮,。2013年,《國務院機構改革和職能轉變方案》頒布,,將公司注冊資本由“有限認繳制”改為“完全認繳制”,,拉開商事制度改革序幕。2013年10月,,國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋,有效緩解了市場主體“辦證多”“辦證難”問題,,至2021年底惠及企業(yè)134.6萬戶,,占同期新設企業(yè)的28.1%。一系列改革舉措夯實了我國經濟發(fā)展的微觀基礎,,形成了市場活力煥發(fā)的良好局面,。工商登記注冊數據顯示,2021年全國新設市場主體2887.2萬戶(圖1),,同比增長15.4%,,截至當年底市場主體達1.54億戶,新增和累計市場主體數量分別是2012年的6.7倍和2.8倍,,持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱情帶動大量就業(yè),,也進一步推動經濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。
注:數據為筆者根據公開數據匯總統(tǒng)計所得,。
圖1 2013-2021年新設市場主體數量(單位:萬戶)
1.2 法治化:多管齊下完善法規(guī)制度環(huán)境,,為企業(yè)經營保駕護航
我國堅持立法先行,持續(xù)推進營商環(huán)境領域政策法律供給,,加快法律法規(guī)立改廢釋,,不斷將優(yōu)化營商環(huán)境的成果制度化,為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的制度保障,。一是政策法規(guī)加速完善,,織牢法治體系“安全網”。2020年1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將多年來各地區(qū)各部門改革中行之有效的經驗做法上升為法規(guī),,填補了專門領域的立法空白,,是我國營商環(huán)境制度化建設的階段性重要成果。專項領域立法也不斷深化,,如《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》等進一步降低市場準入準營門檻,;《外商投資法》《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》等提振了各類企業(yè)投資積極性,;《反壟斷法》《反不正當競爭法》修訂與時俱進,相關司法解釋及時出臺,,使公平競爭制度更加健全,。各地方也結合實際因地制宜在營商環(huán)境立法方面積極探索實踐,從中央到地方的營商環(huán)境相關制度體系初步形成,。據不完全統(tǒng)計,,十八大以來各地發(fā)布涉及“營商環(huán)境”的政策法規(guī)呈加速上升趨勢,累計已超2.8萬件(圖2),。各地還排查,、修訂、廢止與優(yōu)化營商環(huán)境改革精神不符的各類文件,,如為推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施,,2020年各地累計修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件,。二是監(jiān)管方式推陳出新,托起市場競爭的“公平秤”,。近年來我國不斷創(chuàng)新和改進監(jiān)管方式,,以有效監(jiān)管推動構建公平市場環(huán)境。2013年一些地方開始探索“雙隨機”監(jiān)管模式,,2015年國務院完善這一監(jiān)管方式并在全國推廣,,2019年“雙隨機、一公開”全面推行,?!半p隨機、一公開”監(jiān)管模式的普及,,有效改變了檢查名目繁多,、企業(yè)疲于應付的情況,也很大程度壓縮了尋租空間,。我國從2014年開始加快社會信用體系建設,,不斷健全完善以信用監(jiān)管為抓手,銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制,,使信用信息在聯合懲戒,、金融征信等領域的重要作用日益顯現。各地各部門也積極探索“互聯網+監(jiān)管”模式,,打造“智慧監(jiān)管”“精準監(jiān)管”系統(tǒng),,推動實現監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”,在提高監(jiān)管效能的同時,,最大限度減少對市場主體的影響,。同時,,對于方興未艾的新興信息技術領域,實施審慎包容的監(jiān)管原則,,為新業(yè)態(tài),、新技術、新模式健康發(fā)展預留了充足的探索空間,。三是司法保障力度空前,,架起企業(yè)權益的“保護傘”。在法律法規(guī)逐步健全的同時,,我國也不斷改革和完善涉企案件的司法審判程序,,依法保護各類企業(yè)合法權益。2013年至2021年9月,,全國法院共審理民商事案件9645萬件,,辦理執(zhí)行案件5831萬件,執(zhí)行到位金額超10萬億元,。通過踐行“每個案件就是一個營商環(huán)境”,,各類市場主體的合法權益得到有效維護,減少企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,。特別是,,為維護公平有序的市場競爭秩序,國家大力度打擊壟斷和不正當競爭行為,。裁判文書數據顯示,,近年來審理查辦的涉壟斷和不正當競爭案件快速增長(圖3),反映出反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度正在持續(xù)加強,。多個頭部互聯網企業(yè)受到反壟斷立案調查或處罰,,大數據殺熟、被迫“二選一”,、掐尖并購等亂象得到有效遏制,,獲得社會輿論廣泛稱贊。
注:數據檢索自北大法寶網,。
圖2 各地發(fā)布的營商環(huán)境相關政策法規(guī)數量(單位:件)
注:數據檢索自裁判文書網,。
圖3 涉壟斷和不正當競爭案件數量(單位:件)
1.3 國際化:高水平推動擴大開放,外資吸引力大幅增強
十八大以來,,我國將對外開放融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,,通過打造國際化營商環(huán)境促進體制機制改革,使我國經濟對外競爭力和吸引力不斷增強,。在全球化遭遇逆流,、新冠疫情猛烈沖擊之下,我國吸引外資金額仍逆勢上揚,2021年增速達到14.9%,,實現近十年來首次兩位數增長,,外資及港澳臺資新設企業(yè)數量同比增長36.1%(圖4)。一是自貿區(qū)先行先試,,開放“排頭兵”作用顯著,。從2013年開始,我國先后在上海等省市設立覆蓋東中西的21個自貿試驗區(qū),。自貿試驗區(qū)圍繞制度創(chuàng)新核心任務,,持續(xù)深化改革,累計向全國復制推廣近300項制度創(chuàng)新經驗,,為加快構建開放型經濟新體制進行了卓有成效的探索,。自貿試驗區(qū)的改革開放創(chuàng)新紅利也得到充分釋放,2021年21家自貿試驗區(qū)實際使用外資2130億元,,實現進出口總額6.8萬億元,,同比分別增長19%和29.5%,以占全國不到千分之四的國土面積實現了占全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口,,為全國穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。二是準入“門檻”一降再降,,外商“向心力”大大增強,。近年來我國探索外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式,對外資準入的限制持續(xù)快速減少,。2015年外商投資產業(yè)指導目錄中限制性條目減少一半,2017-2021年,,我國連續(xù)修訂全國和自貿試驗區(qū)負面清單,,數量分別由93項、122項減少至31項,、27項(圖5),,不斷壓減的負面清單不僅彰顯了我國擴大開放的決心,也極大提振了外商投資的信心,。普華永道《2021在華日本企業(yè)發(fā)展調研報告》顯示,,91%的受訪在華日企表示未來3-5年會保持或加大在華投資規(guī)模。華南美國商會《2021年中國營商環(huán)境白皮書》顯示,,94%的美資企業(yè)對中國市場持樂觀態(tài)度,,中國被列為最佳投資目的地。三是對標對表國際標準,,筑高夯實開放“沃土”,。近年來我國參照國際標準和通行規(guī)則,針對自身短板弱項制定重點改革任務清單,不斷在降準入,、削成本,、強保護、增便利等方面主動作為,,極大縮小了與國際一流營商環(huán)境的差距,。十八大以來,我國還簽署或升級了包括《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)在內的十多項雙邊多邊貿易和投資協(xié)定,,使相關協(xié)定總數達到150余項,,極大拓展了國際投資和貿易,助力我國成為世界第一大貨物貿易國和第一大外資吸收國,,并成為包括美國,、歐盟、日本等在內的120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴,。
注:數據檢索自企查查平臺,。
圖4 外資及港澳臺資企業(yè)注冊數量(單位:家)
圖5 全國和自貿區(qū)外資準入負面清單項目數量(單位:項)
1.4 便利化:優(yōu)化提升政務服務,惠企便民水平大幅增強
十八大以來,,各地方各部門以公平優(yōu)質,、高效便利為目標,不斷提升政務服務水平,,惠及千萬市場主體,。一是優(yōu)化政務服務流程和機制,緩解“臉難看”“事難辦”,。為緩解政務服務單位存在的門難進,、臉難看、事難辦問題,,近年來各級各部門聚焦增強服務意識,,創(chuàng)新服務方式,優(yōu)化服務流程,,各類改革舉措不斷涌現,。特別是針對企業(yè)和群眾反映突出的多頭跑、反復跑問題,,各地方普遍將行政區(qū)域內各類政務服務事項集中在政務服務大廳統(tǒng)一辦理,,整合審批權力,精簡證明和手續(xù),,極大方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。目前,縣級以上地方政府政務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心的覆蓋率均已接近100%,,基本覆蓋全國的政務服務體系和不斷創(chuàng)新優(yōu)化的服務方式,,使“馬上辦,、就近辦”“只進一扇門”“最多跑一次”逐步成為現實。二是加快推進數字政府建設,,實現“網上辦”“掌上辦”,。近年來,國家高度重視信息技術在公共服務中的應用,,加強數據開放共享,,優(yōu)化網上服務流程,全面加快推行“互聯網+政務服務”,。全國一體化政務服務平臺于2020年基本建成,,聯通31個省(區(qū),、市)及新疆生產建設兵團和46個國務院部門,,目前已匯聚有關地方和部門900余種電子證照目錄信息42億余條,累計提供電子證照跨地區(qū)跨部門共享22.35億次,,成為全國政務數據互聯互通互認的重要渠道,。各地各部門也加快把現場辦理事項延伸至網絡,打造“24小時不打烊”政府,,多數服務事項都實現了全流程“網上辦”“掌上辦”,。通過踐行“信息多跑路、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率,,企業(yè)生命周期不同階段政務服務的輿論滿意度均達到90以上(圖6),。三是持續(xù)加強金融支持,破解“融資難”“融資貴”,。十八大以來,,各部門貫徹落實黨中央關于金融要為實體經濟服務的政策導向,多措并舉緩解市場主體特別是中小微企業(yè)的融資難融資貴難題,。金融系統(tǒng)綜合運用再貸款,、再貼現、下調利率,、降低存款準備金率、加大應收賬款融資支持,、發(fā)行小微金融債等方式,,千方百計擴大市場主體融資渠道,降低融資成本,,從拓渠道,、增需求、防風險等多維度破解融資難題,。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下,,改善融資狀況為中小微市場主體紓困解難、渡過難關發(fā)揮了積極作用。數據顯示,,截至2021年末,,全國小微企業(yè)貸款余額近50萬億元,其中普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬億元,,同比增速近25%,,較各項貸款增速高近14個百分點。
圖6 輿論對企業(yè)生命周期不同階段的政務服務滿意度
2營商環(huán)境“優(yōu)”無止境,,仍需久久為功
經過多年的持續(xù)努力,,我國營商環(huán)境建設取得了令人矚目的成績,但營商環(huán)境建設沒有完成時,,“優(yōu)”無止境,,仍需久久為功持續(xù)把營商環(huán)境推進向高水平。當前,,我國營商環(huán)境仍存在總體發(fā)展水平不平衡,,政府和市場關系未完全理順,部分法律法規(guī)與國際通行規(guī)則對接不暢,,部分領域行業(yè)市場準入門檻偏高,,部分地方隱形壁壘多、地方保護主義未杜絕,、監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”,、政務服務效率低、辦事成本高等問題短板,,與優(yōu)化營商環(huán)境的目標和企業(yè)群眾的期待有一定差距,。在疫情持續(xù)沖擊、世界經濟復蘇乏力的情況下,,我國經濟下行壓力持續(xù)加大,,面對錯綜復雜的國內外形勢,必須進一步解放思想,,通過制度創(chuàng)新構建更高標準,、更加公平的市場體系,久久為功推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,,通過良好的營商環(huán)境贏得發(fā)展主動權,,保持我國經濟穩(wěn)定增長、長期向好,。
圖7輿論對營商環(huán)境建設期盼的熱詞詞云圖
通過大數據技術對互聯網主要渠道中有關營商環(huán)境建設的相關輿論進行識別抓取,,并結合調研、座談對市場主體,、專家學者等的觀點進行綜合分析梳理,,提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境,、助力我國經濟社會高質量發(fā)展的期盼建議。
一是期盼政策更精準,。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎,,加強營商環(huán)境法律、法規(guī),、政策的協(xié)調配合,,對違反上位法、相互矛盾或與營商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時修改或廢止,。堅持以市場主體需求為導向優(yōu)化政策供給,,變“政府思維”為“企業(yè)視角”,不斷縮小制度供給與企業(yè)需求之間的差距,。利用線上線下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導,,幫助市場主體特別是小微市場主體了解政策、享受優(yōu)惠,。充分利用大數據手段及時跟蹤市場主體經營生產狀況,,主動發(fā)現、精準識別各類政策的適用對象,,推動“人找政策”轉變?yōu)椤罢哒胰恕?,促進政策切實落地生效。
二是期盼政務更高效,。加快轉變政府職能,,進一步深化簡政放權,統(tǒng)籌做好改革設計,,科學配置和界定上下級政府和部門之間的權責關系,、資源分配規(guī)則以及事權責任。各地各部門要摒棄狹隘的政績觀和部門利益觀,,以推進公共利益最大化為原則打破條塊分割,,加強跨地域跨部門協(xié)同合作,破除妨礙統(tǒng)一市場建設,、干擾正常市場行為,、阻礙要素自由流動的體制機制障礙,打破形形色色的“卷簾簾門”“旋轉門”“玻璃門”,。進一步放寬市場準入,,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,,破除負面清單之外的隱性壁壘。
三是期盼服務更便捷,。加強數字政府建設,,持續(xù)推進政務信息系統(tǒng)整合,,避免重復建設與資源浪費,加大先進數字化技術的創(chuàng)新應用,,在更大范圍,、更多事項上實現網上辦、掌上辦,、跨省通辦,。提高跨層級數據共享的質量和效率,促進數據向一線部門回流,,提升基層服務效能,。倡導“像網購一樣評價政務服務”的理念,整合線上線下多種評價渠道與在場離場評價方式,,實現意見訴求高效反饋,。加快完善“以評促改”“以評促優(yōu)”機制,將群眾滿意度納入地方政務服務人員考核體系,,推動切實解決各類“急難愁盼”問題,,為市場主體和人民群眾破障礙、增便利,、謀實惠,。
四是期盼競爭更公平。對各類所有制市場主體一視同仁平等對待,,消除在審批,、監(jiān)管、招標等過程中針對民營資本,、中小企業(yè)的歧視性,、限制性條款。加大對知識產權的保護力度,,健全知識產權維權援助和糾紛解決機制,,加強對新業(yè)態(tài)知識產權保護制度的探索。加強反壟斷和反不正當競爭案件查處力度,,制定適用于數字經濟條件的反壟斷規(guī)則,。繼續(xù)推進“互聯網+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管,,全面提升監(jiān)管部門的智能化監(jiān)管能力,,實現對市場主體的全方位跨部門綜合監(jiān)管。加強社會信用體系建設,,依法實施失信聯合懲處,,營造誠信公平的市場競爭環(huán)境。
五是期盼開放更全面,。深入貫徹《外商投資法》,,執(zhí)行好鼓勵外商投資相關政策,,保護外資合法權益,促進內外資企業(yè)公平競爭,。持續(xù)優(yōu)化外商投資市場準入規(guī)則,,有序減少對外資企業(yè)設立資產規(guī)模、股比等方面的限制,,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,。建立健全政府與外資企業(yè)的溝通機制和訴求反饋渠道,充分發(fā)揮各國在華商會的聯系紐帶作用,,通過商會進行信息匯總傳遞,、解疑釋惑,及時掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點問題,。加快自由貿易試驗區(qū),、自由貿易港建設,進一步探索推動國內制度規(guī)則與國際通用規(guī)則對接,,積極參與全球經濟治理和國際經貿規(guī)則制定,,推動形成全面開放新格局。
參考文獻略,。
?。▉碓矗骸吨袊l(fā)展》2022年10月第5期。作者:邢玉冠,,博士,,國家信息中心大數據發(fā)展部助理研究員,主要研究方向為大數據分析,;楊道玲,,博士,國家信息中心大數據發(fā)展部處長,、研究員,,主要研究方向為宏觀經濟大數據分析。)