營商環(huán)境持續(xù)向好 

從高速發(fā)展到高質量發(fā)展,，從市場開放到政府“放管服”,，從建設法治中國到全面優(yōu)化營商環(huán)境——新時代的中國，正以奔跑者的姿態(tài),，持續(xù)發(fā)力,，令全球矚目。 

8月29日,，國務院第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議指出,，“放管服”改革實際是放開搞活、促進公平競爭,，給群眾經商辦企業(yè)更多自由和便利,。 

營商環(huán)境好，企業(yè)才能發(fā)展得好,，外來企業(yè)才會想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè),，才能集聚豐沛的人流、物流,、資金流和信息流,。10年來，中國營商環(huán)境不斷改善，持續(xù)向好,。世界銀行發(fā)布的2020年全球營商環(huán)境報告顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個經濟體中的排名由2013年的第96位躍升到2020年的第31位,。 

近日,，商務部發(fā)布了《中國市場主體發(fā)展活力研究報告（2022年上半年）》。報告顯示,，2013年以來,，我國平均每年新增市場主體超過千萬戶，截至2022年6月底,，登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶增長到1.6億戶,，增長了1.9倍。企業(yè)質量也明顯提升,，高新技術企業(yè),、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家。 

市場主體是經濟的力量載體,，市場主體的持續(xù)增多和高質量發(fā)展折射出中國10年來營商環(huán)境的向優(yōu)向好,。黨的十八大以來，通過深入推進“放管服”（即簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務）改革、積極完善并推出各項法規(guī)制度,、大力實施減稅降費等政策措施,，中國的營商環(huán)境建設取得積極成效，市場主體更加活躍,，國民經濟發(fā)展愈發(fā)穩(wěn)健,。 

評價體系不斷完善 

“營商環(huán)境”的概念來源于2003年世界銀行發(fā)布的一份報告《Doing Business》（《營商環(huán)境報告》）。在當年的排名中,，中國營商環(huán)境排序和歐美發(fā)達國家存在著較大差距,。2010年，中國GDP趕超日本,，成為全球第二大經濟體,，但營商環(huán)境排名依然落后，并在隨后幾年一直徘徊在70名開外,。隨著時間的推移,，營商環(huán)境逐漸成為企業(yè)投資決策最重要的影響因素之一，這引起了中國政府的高度重視,。 

世界銀行營商環(huán)境指數(shù)反映出國家在保障企業(yè)建立,、運營、擴張和破產各個階段的制度環(huán)境和法治環(huán)境，考察的是市場的便利性,、效率,、成本和公平問題。9月1日,，中國人民大學經濟學院教授吳漢洪在接受《法人》記者采訪時表示：“良好的營商環(huán)境不僅能降低市場主體的成本,，增加市場主體活力，還能夠增強市場主體投資的信心,。另外,，良好的營商環(huán)境有法可依、有法必依,，才能形成公平競爭的市場秩序,，讓市場主體明確行為的邊界，形成穩(wěn)定的預期,?！?nbsp;

但他表示，世界銀行的營商環(huán)境評價體系存在不足,，如體系不周全,、采集的數(shù)據(jù)不完整、評價范圍有限等,，已經無法適應當今中國不斷發(fā)展變化的現(xiàn)狀,，“需要提煉適應中國特色的營商環(huán)境要素，形成有效支撐中國營商環(huán)境發(fā)展的評價指標體系”,。 

“中國營商環(huán)境評價”在2018年1月由國務院首次提出,。當年8月，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》,，要求2018年年底前構建營商環(huán)境評價機制,，在22個城市開展試評價；2019年,，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市,、副省級城市,、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價,，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》,；2020年，建立健全營商環(huán)境評價長效機制,，在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價,，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》,。這是我國首次明確給出構建營商環(huán)境評價機制的時間表。 

2019年10月,，國務院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，推出了包括18個大項和87個小項的中國營商環(huán)境評價指標體系，發(fā)改委每年還會發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》,。各地也出臺了系列配套措施,，包括地方配套法規(guī)政策、結合地方實際增加評價指標,，發(fā)布地方自評報告等，發(fā)現(xiàn)共性問題和典型經驗,。 

吳漢洪認為,，中國自有營商環(huán)境評價體系的外延比世界銀行營商環(huán)境評價體系更廣，包含有后者所缺少的安全,、市場規(guī)模,、宏觀經濟穩(wěn)定和政商關系等方面，且前者具有高度概括性,，基本囊括了一個市場主體運營環(huán)境的所有方面,。 

如今，中國營商環(huán)境評價體系不斷完善,，機制日趨成熟,、范圍有序拓展，越來越多的城市被納入?yún)⒃u城市行列,，該體系實現(xiàn)了對31個省份的覆蓋,。 

中央頂層設計引領 

黨的十八大以來，為構建優(yōu)良的營商環(huán)境,，中央加強頂層設計,，引領改革探索。 

具有重要里程碑意義的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱“條例”）從市場主體保護,、市場環(huán)境,、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法,、法治保障等五個方面作出了制度化規(guī)范,，在法治層面填補了專門領域的立法空白。作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要方面,，知識產權保護受到了重點關注,。條例第十五條明確了從國家建立知識產權懲罰性賠償制度，推動知識產權快速協(xié)同保護機制,，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制,。 

同時，新反壟斷法于今年8月1日施行，對企業(yè)在市場競爭中的各種不正當競爭行為給予了嚴格規(guī)范,，有效促進了市場公平競爭,，使營商環(huán)境得到改善。 

在行政審批制度改革方面,，中央進行了持之以恒的探索,。天津師范大學政治與行政學院教授宋林霖常年從事營商環(huán)境研究，9月1日,，她告訴記者,，面對經濟結構和經濟增長動力的調整變化，國家沒有搞“大水漫灌”式的強刺激,，而是將政府自身的改革創(chuàng)新與完善宏觀調控政策有機結合,，逐步形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面,。例如,，告知承諾、證照分離,，行政許可事項清單化管理,；推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結果及時向社會公開）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、信用風險分類監(jiān)管,；行政審批服務標準化；開發(fā)全國一體化政務服務平臺,，深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等,，這些在很大程度上提高了行政審批的便利性。 

在新一代信息技術加速普及的大背景下,，數(shù)字政府可以全方位提升政府履職效能,。近日，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》,，形成了集約化,、高效化、透明化的政府治理模式,。 

宋林霖表示,，現(xiàn)代信息技術為政府治理提供了新型手段和平臺支撐，“不見面審批”“秒批”等使涉企服務事項實現(xiàn)了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,，國家治理方式逐步從支配型治理向技術型治理轉變,。同時,，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關于全面推進政務公開工作的意見》《政務信息資源共享管理暫行辦法》、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法等,，也為數(shù)字政府建設提供了制度引領和保障。 

為對標國際一流的營商環(huán)境制度規(guī)則,，中國加快了與國際貿易投資通行規(guī)則的銜接,。2020年1月，外商投資法正式施行,，減少了外商投資準入負面清單,，增加了外商投資產業(yè)目錄。今年1月,，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》正式生效,。 

同時，中央根據(jù)區(qū)域特點和改革重點,，鼓勵地方政府進行原創(chuàng)性、差異性的制度創(chuàng)新競賽,。2021年,，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，部署在北京,、上海,、重慶、杭州,、廣州,、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點?！按伺e讓改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復制推廣,，帶動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化?！彼瘟至卣f,。 

地方政府創(chuàng)新競進 

黨的十八大以后，“放管服”是深化行政體制改革,、推動政府職能轉變的一項重大舉措,。9月2日，第三方咨詢機構零點有數(shù)公共事務系統(tǒng)總經理閆晶說,，“2018年時,，‘放管服’改革的高峰期已經過去，進入了深水區(qū),。這時,，構建良好的營商環(huán)境成為再次推動‘放管服’改革的抓手,。”她稱,，一個很明顯的變化是,，2018年以后，幾乎每年地方政府的一些會議都將“放管服”改革與“營商環(huán)境”主題結合到一起,。 

“以前的‘放管服’改革,，實際上是從政府視角，自上而下,、由內向外推動,。但營商環(huán)境構建，是站在企業(yè)視角,，自下而上,、自外向內推動?！遍Z晶說,，“從營商環(huán)境構建的角度，需要打通各政府部門之間的壁壘,，讓部門協(xié)同起來,，直接對接企業(yè)的高頻需求?！?nbsp;

宋林霖表示,，完善組織制度設計是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障,。例如,，2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立,，將濱海新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進行整合,，全部劃入行政審批局，實行“一枚印章管審批”,，行政審批局模式得以推廣,；2017年，中國首個省屬大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局在貴州成立,，推進全省信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺,、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理，提升了貴州對大數(shù)據(jù)的管理能力,。 

“放管服”改革深入系統(tǒng)推進和營商環(huán)境建設都需要現(xiàn)代技術的應用創(chuàng)新,。天津濱海新區(qū)依托區(qū)政務幫辦平臺和街鎮(zhèn)綜合便民服務中心、社區(qū)便民服務站,，打造“濱海通辦”,，居民辦理相關事項通過幫辦平臺系統(tǒng)進行社區(qū)—街鎮(zhèn)—部門間的信息傳遞,。同時，河南鶴壁創(chuàng)新整合了30個部門70多類空間數(shù)據(jù),，開發(fā)出國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務協(xié)同審批管理系統(tǒng),。 

同時，各地方政府高度重視產業(yè)營商環(huán)境建設,，創(chuàng)新體制機制引領產業(yè)聚集,。例如，內蒙古呼和浩特成立“六大產業(yè)集群”專班,，圍繞17條主產業(yè)鏈建鏈,、延鏈、補鏈,，采取線上線下互補,、“走出去”“請進來”結合的招商方式；河南鶴壁建成河南首個5G產業(yè)園,，成功引進京東,、華為、阿里等行業(yè)頭部企業(yè),，高新技術產業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的比例超過42%,，其產業(yè)轉型升級被國家發(fā)改委作為典型樣本在全國推廣。 

閆晶介紹,，之前的營商環(huán)境評價指標主要側重政務審批便利化，但從2021年開始,，地方政府在營商環(huán)境領域的關注點已經從政務環(huán)境擴展到產業(yè)環(huán)境,、信用環(huán)境等主題，“這說明營商環(huán)境的打造開始逐步遞進和深化”,。 

2021年3月,，深圳首次進行個人破產立法嘗試，補齊“半部破產法”,，以法治保障“寬容失敗”,，為創(chuàng)業(yè)者“托底”，進一步激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)熱情,。 

企業(yè)獲得感持續(xù)向好 

近10年來,，政府與市場關系不斷理順，構建了新型政商關系,。吳漢洪表示,，過去我國政府存在重審批、輕監(jiān)管,、弱服務的問題,，通過優(yōu)化營商環(huán)境,，格局已經扭轉?！艾F(xiàn)在企業(yè)辦事只進一扇門,，只到一個窗口，填寫一張表格,。審批不見面,，辦事不打烊，服務不斷檔,，已經成為現(xiàn)代政府工作常態(tài),。” 

宋林霖認為,，過去的“全能型政府”對市場行為干預過多,，目前通過削減行政審批事項、終結非行政許可審批,，減少中央政府層面核準的企業(yè)投資項目,、定價項目，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合,。今年,，湖北大冶創(chuàng)新打造了親商政企“午茶會”這一新型的政商對話交流平臺，聚焦產業(yè)鏈配套,、招工留才,、融資授信、水電氣熱報裝等具體問題,，構建會前問題征集,、會中交辦領辦、會后通報解決情況的工作閉環(huán),。 

據(jù)她介紹,，目前，全國已基本實現(xiàn)“企業(yè)開辦”4個工作日內,、“不動產抵押登記”5個工作日內,、“工程建設項目施工許可”120個工作日內完成，各項指標事項的辦理環(huán)節(jié),、費用均大幅縮減,，制度性交易成本有效降低。 

中國惠企政策環(huán)境的構建,，激發(fā)了市場主體活力,。例如廣東深圳設立《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，符合要求的企業(yè)所得稅減按15%稅率征收,；江蘇泰州構建了與企業(yè)掛鉤的年度用能,、用水,、排放、融資等資源要素激勵約束機制,；江西安遠試點設立政策資金兌現(xiàn)池,，由財政部門根據(jù)資金需求，安排不少于500萬元的惠企扶持兌現(xiàn)備用金,。 

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面,，商務部全面取消商務領域外資企業(yè)審批備案。據(jù)商務部通報,，2021年中國實際使用外資金額超1.1萬億元,，同比增長14.9%。英飛凌是一家進入中國20多年的德國半導體科技公司,，其副總裁,、大中華區(qū)法律總顧問王鋼懿9月2日對記者表示，目前中國知識產權保護體系逐步完善,，企業(yè)主體對于知識產權保護的意識也大大加強,。“很多個案體現(xiàn)了中國知識產權保護體系在對中,、外企業(yè)采取一視同仁的對待方面,，取得了顯著進步，這讓越來越多外企考慮加大在中國的創(chuàng)新和研發(fā),。如今,，市場經濟從野蠻生長的初始階段進入到注重合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的新階段，促進了企業(yè)在合規(guī)前提下的公平競爭,?！?nbsp;

當前，世界進入動蕩變革期,，中國或將長期處在不穩(wěn)定的世界格局中謀求發(fā)展，市場主體面臨的壓力前所未有,，而打造優(yōu)良的,、具有吸引力的營商環(huán)境，可以成功構建內外循環(huán),，對沖不穩(wěn)定性和不確定性事件帶來的影響,。因此，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，為市場主體營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,，是未來中國應對風險挑戰(zhàn)的有效之舉，關乎著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設大局,。