三亞中央商務(wù)區(qū)試點(diǎn)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程

用時(shí)管控工作 

作為海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程用時(shí)管控試點(diǎn)園區(qū)，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局在推進(jìn)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作以來(lái)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全流程審批環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)梳理，通過(guò)審批流程再造、提前介入服務(wù)、跟蹤協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式，大幅縮短了工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程用時(shí)，有效提高企業(yè)辦事體驗(yàn)感和獲得感。

三亞中央商務(wù)區(qū)積極承接省市委托或下放的審批事權(quán)，充分利用審批權(quán)限集中優(yōu)勢(shì)，不斷探索工程建設(shè)領(lǐng)域全流程審批制度改革，助推建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“審批提速、建設(shè)提速、投產(chǎn)提速”。主要通過(guò)幾個(gè)方面：一是區(qū)域評(píng)估替代單個(gè)評(píng)估。園區(qū)已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)等8項(xiàng)區(qū)域評(píng)估成果編制工作，并已批復(fù)實(shí)施。同時(shí)制定印發(fā)《三亞中央商務(wù)區(qū)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用管理辦法》《三亞中央商務(wù)區(qū)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用指南》，為區(qū)域評(píng)估替代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)用提供技術(shù)指引，填補(bǔ)了省內(nèi)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用管理的空白。園區(qū)范圍內(nèi)所有符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目可以直接應(yīng)用區(qū)域評(píng)估成果，無(wú)需對(duì)單個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審和報(bào)批，單個(gè)項(xiàng)目可節(jié)省30萬(wàn)—200萬(wàn)成本，大幅節(jié)省了企業(yè)的資金成本，縮短項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間。二是推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開工”。園區(qū)通過(guò)推行方案預(yù)審、分階段發(fā)放施工許可函等措施，扎實(shí)推進(jìn)“拿地即開工”改革。通過(guò)走進(jìn)園區(qū)開展下沉式服務(wù)，使企業(yè)提前知曉審批流程；在項(xiàng)目簽訂土地出讓合同后，通過(guò)分階段核發(fā)“土地平整”“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下樁基礎(chǔ)”等階段施工許可函，同意項(xiàng)目憑函先行施工，大幅縮減工程項(xiàng)目拿地到開工時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。三是開展規(guī)劃設(shè)計(jì)全程服務(wù)。園區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)審查技術(shù)力量，為審批人員與項(xiàng)目企業(yè)、設(shè)計(jì)單位提供無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)邊設(shè)計(jì)邊審查邊優(yōu)化，指導(dǎo)設(shè)計(jì)成果規(guī)范性，避免反復(fù)修改，壓縮規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間，進(jìn)一步提高方案通過(guò)效率。四是創(chuàng)新開展“主題式”場(chǎng)景審批。通過(guò)制定印發(fā)《三亞中央商務(wù)區(qū)推進(jìn)“主題式”場(chǎng)景審批改革實(shí)施方案》，以建設(shè)單位視角“一件事”出發(fā)，通過(guò)以辦事結(jié)果為導(dǎo)向，業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，最小顆粒度整合中間事項(xiàng)環(huán)節(jié)，推行“1+6+N”服務(wù)模式（即 1 個(gè)實(shí)施方案，“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次審核、一次勘驗(yàn)、一口出證”6 個(gè)一，N 個(gè)審批事項(xiàng)），將同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多審合一”“多證合一”，一證涵蓋多項(xiàng)許可效力，頒發(fā)海南省首宗工程建設(shè)領(lǐng)域“主題式”審批綜合許可證。五是推行一建一碼數(shù)字化賦能改革舉措。園區(qū)開展“一建一碼”數(shù)字化改革，著力破除數(shù)據(jù)“煙囪”、打破數(shù)據(jù)“孤島”，以“一建一碼”賦予工程建設(shè)項(xiàng)目唯一身份標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗(yàn)收，數(shù)據(jù)跨部門共享互認(rèn)。有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息共享與工程建設(shè)項(xiàng)目深度融合，推動(dòng)項(xiàng)目審管銜接一體化，監(jiān)管、執(zhí)法部門通過(guò)掃碼獲取建設(shè)項(xiàng)目全生命周期許可信息、行政處罰信息和其他公共信用信息，高效率把控全流程建筑質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)無(wú)事不擾企，有事掃碼知。六是推行分階段辦理施工許可。為助推園區(qū)房建類建設(shè)項(xiàng)目盡快落地開工，落實(shí)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》文件要求，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局在園區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)施工許可分階段辦理，為需要辦理分階段施工許可的項(xiàng)目提供精準(zhǔn)化服務(wù)。報(bào)建單位可根據(jù)施工進(jìn)展順序分階段申領(lǐng)施工許可證，第一時(shí)間進(jìn)場(chǎng)開工，無(wú)需辦理整個(gè)項(xiàng)目施工許可證后才能施工。七是不定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。園區(qū)通過(guò)“企業(yè)首席服務(wù)專員”、“早餐會(huì)”以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，不定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目配置了項(xiàng)目協(xié)調(diào)專員，負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目企業(yè)訴求和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問題，分級(jí)分類上報(bào)協(xié)調(diào)解決，有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資。八是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。園區(qū)通過(guò)制定《園區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)指引手冊(cè)》和《園區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化審查手冊(cè)》，重點(diǎn)結(jié)合園區(qū)審批工作實(shí)際，明確辦理審批事項(xiàng)所需材料清單、審查要點(diǎn)、監(jiān)管要點(diǎn)等內(nèi)容，做到對(duì)內(nèi)規(guī)范政務(wù)行政審批行為，對(duì)外統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，大力提升了行政審批效能和標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域常用政策制度文件選編》，收錄關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏确矫娴男姓?guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，為園區(qū)企業(yè)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)提供依據(jù)。九是制定常見問題解答指引。園區(qū)聚焦企業(yè)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)過(guò)程中常見問題，制定園區(qū)《工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)百問百答指引》，對(duì)常見問題作出明確具體的標(biāo)準(zhǔn)性答復(fù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主完成工程各環(huán)節(jié)事項(xiàng)申報(bào)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高，為服務(wù)型園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。十是組建幫辦代辦服務(wù)專班。園區(qū)成立營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中心，打通跨部門審批事權(quán)壁壘，集中承接發(fā)改、資規(guī)、住建等部門97 項(xiàng)行政審批事權(quán)，涵蓋園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)全核心事項(xiàng)審批。通過(guò)落實(shí)特別極簡(jiǎn)審批制度，實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)極速辦結(jié)，重大事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限縮至 2 天。同時(shí)，打造 1 支專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“商代表”幫辦代辦服務(wù)專班，以靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)為宗旨，不斷擦亮園區(qū)“商鹿通”商事綜合服務(wù)品牌，逐步構(gòu)建全方位、全覆蓋、全流程、全天候的服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單建立 1 套流程，提供從政策咨詢、注冊(cè)落地、項(xiàng)目審批、投產(chǎn)開工、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫辦代辦服務(wù)，力爭(zhēng)當(dāng)好政企對(duì)接的聯(lián)絡(luò)員，政策解讀的宣傳員、解決問題的協(xié)調(diào)員和企業(yè)權(quán)益的參謀員。

三亞中央商務(wù)區(qū)將繼續(xù)深化“放管服”和“一枚印章管審批”改革，探索工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程關(guān)鍵審批節(jié)點(diǎn)靠前服務(wù)、流程重塑，跟蹤指導(dǎo)等方式，不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。以點(diǎn)帶面，以改促效，提升審批效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，打造海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)示范標(biāo)桿。