摘要：良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障,。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地方各部門堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得舉世矚目的成就,。本文通過(guò)大數(shù)據(jù)方法對(duì)多源信息進(jìn)行匯聚分析發(fā)現(xiàn),，十八大以來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化,、便利化四個(gè)方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)也仍存在一些短板和問(wèn)題,，需要久久為功持續(xù)深化改革加以破解,。對(duì)此，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的期盼建議,。

　　引言

　　營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是政府治理,、經(jīng)濟(jì)潛力,、資源條件、社會(huì)環(huán)境等諸多因素優(yōu)劣的綜合表現(xiàn),。當(dāng)前,，百年變局加速演進(jìn)，世界形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,，新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐,，全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系和合作競(jìng)爭(zhēng)格局處于深刻變化調(diào)整期,，不穩(wěn)定性不確定性愈發(fā)凸顯，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,。同時(shí),，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期,。在這樣的背景下,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更加顯示出其特殊意義。一方面,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能,，促進(jìn)市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；另一方面,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求,。

　　黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在治國(guó)理政的重要位置,。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚縱覽全局，把營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革的重要抓手，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)主體活力的突出矛盾,，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革，不斷完善政府管理體系,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)，維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序,，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放,，有效提升了我國(guó)市場(chǎng)主體活力、社會(huì)創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,，我國(guó)全球排名快速上升,，2019年已升至31位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體,。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)問(wèn)卷調(diào)查顯示,，企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)連年提升，2021 年度整體評(píng)分達(dá)到4.38 分,，為“較為滿意”水平,，其中五成以上受訪企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“非常滿意”，這一數(shù)據(jù)表明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)維持在良好水平,。

　　1十八大以來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效集中體現(xiàn)為四個(gè)“化”

　　十八大以來(lái),，我國(guó)向著打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，在市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化、便利化四個(gè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步,。

　　1.1 市場(chǎng)化：堅(jiān)持推進(jìn)刀刃向內(nèi)改革,，市場(chǎng)主體活力持續(xù)迸發(fā)

　　十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)刀刃向內(nèi)的改革,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù),，以政府權(quán)力的“減法”激發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”。一是銳意簡(jiǎn)政放權(quán),，為市場(chǎng)主體“松綁”,。2013年，李克強(qiáng)總理提出在本屆政府任內(nèi)把國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一,，2016年這一承諾目標(biāo)提前超額完成,。目前國(guó)務(wù)院各部委已削減行政審批事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)50%，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)超過(guò)30%,，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)70%,，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%。探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，也是我國(guó)刀刃向內(nèi)推動(dòng)自身革命的一項(xiàng)重大舉措,。2016年，天津,、上海,、福建、廣東開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),，2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市,，2018年正式推出《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，自此全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，此后清單在2019,、2020和2022年多次更新,。按照“非禁即入”原則，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域,，不斷迭代完善的清單使市場(chǎng)主體創(chuàng)造性大大激發(fā),。二是大力減稅降費(fèi)，“減負(fù)”讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”,。減稅方面,，深入推進(jìn)稅制改革，2016年全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn),，并連續(xù)多年下調(diào)增值稅稅率,，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。降費(fèi)方面,，持續(xù)降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，大力查處亂收費(fèi)行為,，并推動(dòng)降低用能、物流費(fèi)用,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013-2018年，取消,、停征,、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)降低用能,、物流,、電信等成本，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元,。2019,、2020年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)分別超過(guò)2.16,、2.6萬(wàn)億,。2021年全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，并為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)超2100億元,。三是深化商事改革,，為市場(chǎng)主體“賦能”。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)持續(xù)深化商事制度改革，使市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用更好發(fā)揮。2013年,，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布,，將公司注冊(cè)資本由“有限認(rèn)繳制”改為“完全認(rèn)繳制”，拉開商事制度改革序幕,。2013年10月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋,，有效緩解了市場(chǎng)主體“辦證多”“辦證難”問(wèn)題,，至2021年底惠及企業(yè)134.6萬(wàn)戶，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%,。一系列改革舉措夯實(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)的良好局面。工商登記注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示,，2021年全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶（圖1）,，同比增長(zhǎng)15.4%，截至當(dāng)年底市場(chǎng)主體達(dá)1.54億戶,，新增和累計(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量分別是2012年的6.7倍和2.8倍,，持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱情帶動(dòng)大量就業(yè)，也進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán),。

注：數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)公開數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)所得,。

圖1 2013-2021年新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量（單位：萬(wàn)戶）

　　1.2 法治化：多管齊下完善法規(guī)制度環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航

　　我國(guó)堅(jiān)持立法先行,，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政策法律供給,，加快法律法規(guī)立改廢釋，不斷將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成果制度化,，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。一是政策法規(guī)加速完善，織牢法治體系“安全網(wǎng)”,。2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將多年來(lái)各地區(qū)各部門改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī),，填補(bǔ)了專門領(lǐng)域的立法空白，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度化建設(shè)的階段性重要成果,。專項(xiàng)領(lǐng)域立法也不斷深化,，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》等進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻；《外商投資法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等提振了各類企業(yè)投資積極性,；《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂與時(shí)俱進(jìn),，相關(guān)司法解釋及時(shí)出臺(tái)，使公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全,。各地方也結(jié)合實(shí)際因地制宜在營(yíng)商環(huán)境立法方面積極探索實(shí)踐,，從中央到地方的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度體系初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)各地發(fā)布涉及“營(yíng)商環(huán)境”的政策法規(guī)呈加速上升趨勢(shì),，累計(jì)已超2.8萬(wàn)件（圖2）,。各地還排查、修訂,、廢止與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革精神不符的各類文件,，如為推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施，2020年各地累計(jì)修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件,。二是監(jiān)管方式推陳出新，托起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“公平秤”,。近年來(lái)我國(guó)不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式,，以有效監(jiān)管推動(dòng)構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境。2013年一些地方開始探索“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式,，2015年國(guó)務(wù)院完善這一監(jiān)管方式并在全國(guó)推廣,，2019年“雙隨機(jī)、一公開”全面推行,?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的普及,，有效改變了檢查名目繁多,、企業(yè)疲于應(yīng)付的情況，也很大程度壓縮了尋租空間,。我國(guó)從2014年開始加快社會(huì)信用體系建設(shè),，不斷健全完善以信用監(jiān)管為抓手，銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,，使信用信息在聯(lián)合懲戒,、金融征信等領(lǐng)域的重要作用日益顯現(xiàn)。各地各部門也積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，打造“智慧監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”，在提高監(jiān)管效能的同時(shí),，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響,。同時(shí)，對(duì)于方興未艾的新興信息技術(shù)領(lǐng)域,，實(shí)施審慎包容的監(jiān)管原則,，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù),、新模式健康發(fā)展預(yù)留了充足的探索空間,。三是司法保障力度空前,，架起企業(yè)權(quán)益的“保護(hù)傘”。在法律法規(guī)逐步健全的同時(shí),，我國(guó)也不斷改革和完善涉企案件的司法審判程序,，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益,。2013年至2021年9月,，全國(guó)法院共審理民商事案件9645萬(wàn)件,，辦理執(zhí)行案件5831萬(wàn)件,，執(zhí)行到位金額超10萬(wàn)億元,。通過(guò)踐行“每個(gè)案件就是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境”,，各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),，減少企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,。特別是,，為維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，國(guó)家大力度打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。裁判文書數(shù)據(jù)顯示,，近年來(lái)審理查辦的涉壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件快速增長(zhǎng)（圖3），反映出反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度正在持續(xù)加強(qiáng),。多個(gè)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受到反壟斷立案調(diào)查或處罰,，大數(shù)據(jù)殺熟、被迫“二選一”,、掐尖并購(gòu)等亂象得到有效遏制,，獲得社會(huì)輿論廣泛稱贊。

注：數(shù)據(jù)檢索自北大法寶網(wǎng),。

圖2 各地發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)數(shù)量（單位：件）

注：數(shù)據(jù)檢索自裁判文書網(wǎng),。

圖3 涉壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件數(shù)量（單位：件）

　　1.3 國(guó)際化：高水平推動(dòng)擴(kuò)大開放，外資吸引力大幅增強(qiáng)

　　十八大以來(lái),，我國(guó)將對(duì)外開放融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,，通過(guò)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)體制機(jī)制改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不斷增強(qiáng),。在全球化遭遇逆流,、新冠疫情猛烈沖擊之下，我國(guó)吸引外資金額仍逆勢(shì)上揚(yáng),，2021年增速達(dá)到14.9%,，實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)首次兩位數(shù)增長(zhǎng)，外資及港澳臺(tái)資新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)36.1%（圖4）,。一是自貿(mào)區(qū)先行先試,，開放“排頭兵”作用顯著。從2013年開始,，我國(guó)先后在上海等省市設(shè)立覆蓋東中西的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新核心任務(wù),，持續(xù)深化改革，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣近300項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了卓有成效的探索,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放創(chuàng)新紅利也得到充分釋放，2021年21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2130億元,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.8萬(wàn)億元,，同比分別增長(zhǎng)19%和29.5%，以占全國(guó)不到千分之四的國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.5%的外商投資和17.3%的進(jìn)出口,，為全國(guó)穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。二是準(zhǔn)入“門檻”一降再降,，外商“向心力”大大增強(qiáng),。近年來(lái)我國(guó)探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制持續(xù)快速減少,。2015年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制性條目減少一半,，2017-2021年，我國(guó)連續(xù)修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單,，數(shù)量分別由93項(xiàng),、122項(xiàng)減少至31項(xiàng)、27項(xiàng)（圖5）,，不斷壓減的負(fù)面清單不僅彰顯了我國(guó)擴(kuò)大開放的決心,，也極大提振了外商投資的信心。普華永道《2021在華日本企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》顯示,，91%的受訪在華日企表示未來(lái)3-5年會(huì)保持或加大在華投資規(guī)模,。華南美國(guó)商會(huì)《2021年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境白皮書》顯示，94%的美資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)持樂(lè)觀態(tài)度,，中國(guó)被列為最佳投資目的地,。三是對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，筑高夯實(shí)開放“沃土”,。近年來(lái)我國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則,，針對(duì)自身短板弱項(xiàng)制定重點(diǎn)改革任務(wù)清單，不斷在降準(zhǔn)入,、削成本,、強(qiáng)保護(hù)、增便利等方面主動(dòng)作為,，極大縮小了與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距,。十八大以來(lái)，我國(guó)還簽署或升級(jí)了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在內(nèi)的十多項(xiàng)雙邊多邊貿(mào)易和投資協(xié)定,，使相關(guān)協(xié)定總數(shù)達(dá)到150余項(xiàng),，極大拓展了國(guó)際投資和貿(mào)易,，助力我國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第一大外資吸收國(guó)，并成為包括美國(guó),、歐盟,、日本等在內(nèi)的120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。

注：數(shù)據(jù)檢索自企查查平臺(tái),。

圖4 外資及港澳臺(tái)資企業(yè)注冊(cè)數(shù)量（單位：家）

圖5 全國(guó)和自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單項(xiàng)目數(shù)量（單位：項(xiàng)）

　　1.4 便利化：優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù),，惠企便民水平大幅增強(qiáng)

　　十八大以來(lái)，各地方各部門以公平優(yōu)質(zhì),、高效便利為目標(biāo),，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，惠及千萬(wàn)市場(chǎng)主體,。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和機(jī)制，緩解“臉難看”“事難辦”,。為緩解政務(wù)服務(wù)單位存在的門難進(jìn),、臉難看、事難辦問(wèn)題,，近年來(lái)各級(jí)各部門聚焦增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程,，各類改革舉措不斷涌現(xiàn),。特別是針對(duì)企業(yè)和群眾反映突出的多頭跑、反復(fù)跑問(wèn)題,，各地方普遍將行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,，整合審批權(quán)力，精簡(jiǎn)證明和手續(xù),，極大方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。目前，縣級(jí)以上地方政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的覆蓋率均已接近100%,，基本覆蓋全國(guó)的政務(wù)服務(wù)體系和不斷創(chuàng)新優(yōu)化的服務(wù)方式,，使“馬上辦、就近辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”逐步成為現(xiàn)實(shí),。二是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。近年來(lái),，國(guó)家高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程,，全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)于2020年基本建成,，聯(lián)通31個(gè)省（區(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門,，目前已匯聚有關(guān)地方和部門900余種電子證照目錄信息42億余條，累計(jì)提供電子證照跨地區(qū)跨部門共享22.35億次,，成為全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)的重要渠道,。各地各部門也加快把現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)延伸至網(wǎng)絡(luò)，打造“24小時(shí)不打烊”政府,，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,。通過(guò)踐行“信息多跑路、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率,，企業(yè)生命周期不同階段政務(wù)服務(wù)的輿論滿意度均達(dá)到90以上（圖6）,。三是持續(xù)加強(qiáng)金融支持，破解“融資難”“融資貴”,。十八大以來(lái),，各部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政策導(dǎo)向，多措并舉緩解市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的融資難融資貴難題,。金融系統(tǒng)綜合運(yùn)用再貸款,、再貼現(xiàn)、下調(diào)利率,、降低存款準(zhǔn)備金率,、加大應(yīng)收賬款融資支持、發(fā)行小微金融債等方式,，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)主體融資渠道,，降低融資成本，從拓渠道,、增需求,、防風(fēng)險(xiǎn)等多維度破解融資難題。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下,，改善融資狀況為中小微市場(chǎng)主體紓困解難,、渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年末,，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額近50萬(wàn)億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬(wàn)億元,，同比增速近25%,，較各項(xiàng)貸款增速高近14個(gè)百分點(diǎn)。

圖6 輿論對(duì)企業(yè)生命周期不同階段的政務(wù)服務(wù)滿意度

　　2營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境，仍需久久為功

　　經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī),，但營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒有完成時(shí)，“優(yōu)”無(wú)止境,，仍需久久為功持續(xù)把營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)向高水平,。當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在總體發(fā)展水平不平衡,，政府和市場(chǎng)關(guān)系未完全理順,，部分法律法規(guī)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接不暢，部分領(lǐng)域行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏高,，部分地方隱形壁壘多,、地方保護(hù)主義未杜絕、監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”,、政務(wù)服務(wù)效率低,、辦事成本高等問(wèn)題短板，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和企業(yè)群眾的期待有一定差距,。在疫情持續(xù)沖擊,、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須進(jìn)一步解放思想,，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn),、更加公平的市場(chǎng)體系，久久為功推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，通過(guò)良好的營(yíng)商環(huán)境贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán),，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、長(zhǎng)期向好,。

圖7輿論對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)期盼的熱詞詞云圖

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)主要渠道中有關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)輿論進(jìn)行識(shí)別抓取,，并結(jié)合調(diào)研、座談對(duì)市場(chǎng)主體,、專家學(xué)者等的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合分析梳理,，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的期盼建議,。

　　一是期盼政策更精準(zhǔn),。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律,、法規(guī),、政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)違反上位法,、相互矛盾或與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時(shí)修改或廢止,。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化政策供給,，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，不斷縮小制度供給與企業(yè)需求之間的差距,。利用線上線下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導(dǎo),，幫助市場(chǎng)主體特別是小微市場(chǎng)主體了解政策、享受優(yōu)惠,。充分利用大數(shù)據(jù)手段及時(shí)跟蹤市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別各類政策的適用對(duì)象,，推動(dòng)“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，促進(jìn)政策切實(shí)落地生效。

　　二是期盼政務(wù)更高效,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)籌做好改革設(shè)計(jì),，科學(xué)配置和界定上下級(jí)政府和部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,、資源分配規(guī)則以及事權(quán)責(zé)任。各地各部門要摒棄狹隘的政績(jī)觀和部門利益觀,，以推進(jìn)公共利益最大化為原則打破條塊分割,，加強(qiáng)跨地域跨部門協(xié)同合作，破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),、干擾正常市場(chǎng)行為,、阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打破形形色色的“卷簾簾門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”,。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),，破除負(fù)面清單之外的隱性壁壘,。

　　三是期盼服務(wù)更便捷。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，加大先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,，在更大范圍,、更多事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦,、跨省通辦,。提高跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)向一線部門回流，提升基層服務(wù)效能,。倡導(dǎo)“像網(wǎng)購(gòu)一樣評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)”的理念,，整合線上線下多種評(píng)價(jià)渠道與在場(chǎng)離場(chǎng)評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)意見訴求高效反饋,。加快完善“以評(píng)促改”“以評(píng)促優(yōu)”機(jī)制,，將群眾滿意度納入地方政務(wù)服務(wù)人員考核體系，推動(dòng)切實(shí)解決各類“急難愁盼”問(wèn)題,，為市場(chǎng)主體和人民群眾破障礙,、增便利、謀實(shí)惠,。

　　四是期盼競(jìng)爭(zhēng)更公平,。對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁平等對(duì)待，消除在審批,、監(jiān)管,、招標(biāo)等過(guò)程中針對(duì)民營(yíng)資本、中小企業(yè)的歧視性,、限制性條款,。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和糾紛解決機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的探索,。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件查處力度，制定適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件的反壟斷規(guī)則,。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，全面提升監(jiān)管部門的智能化監(jiān)管能力,，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全方位跨部門綜合監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，依法實(shí)施失信聯(lián)合懲處,，營(yíng)造誠(chéng)信公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　五是期盼開放更全面,。深入貫徹《外商投資法》,，執(zhí)行好鼓勵(lì)外商投資相關(guān)政策，保護(hù)外資合法權(quán)益,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),。持續(xù)優(yōu)化外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，有序減少對(duì)外資企業(yè)設(shè)立資產(chǎn)規(guī)模,、股比等方面的限制,，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立健全政府與外資企業(yè)的溝通機(jī)制和訴求反饋渠道，充分發(fā)揮各國(guó)在華商會(huì)的聯(lián)系紐帶作用,，通過(guò)商會(huì)進(jìn)行信息匯總傳遞,、解疑釋惑，及時(shí)掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點(diǎn)問(wèn)題,。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步探索推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際通用規(guī)則對(duì)接,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,，推動(dòng)形成全面開放新格局。

　　參考文獻(xiàn)略,。

　?。▉?lái)源：《中國(guó)發(fā)展》2022年10月第5期。作者：邢玉冠,，博士,，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員，主要研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)分析,；楊道玲,，博士，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部處長(zhǎng),、研究員,，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析。）