摘要：良好的營商環(huán)境是促進(jìn)市場主體良性競爭,、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地方各部門堅持新發(fā)展理念,，堅定不移全面深化改革，推動我國營商環(huán)境建設(shè)取得舉世矚目的成就,。本文通過大數(shù)據(jù)方法對多源信息進(jìn)行匯聚分析發(fā)現(xiàn),，十八大以來我國營商環(huán)境在市場化、法治化,、國際化,、便利化四個方面均取得長足進(jìn)步，但同時也仍存在一些短板和問題,，需要久久為功持續(xù)深化改革加以破解,。對此，提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,、助力我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的期盼建議。

　　引言

　　營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是政府治理,、經(jīng)濟(jì)潛力,、資源條件、社會環(huán)境等諸多因素優(yōu)劣的綜合表現(xiàn),。當(dāng)前,，百年變局加速演進(jìn)，世界形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐,，全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系和合作競爭格局處于深刻變化調(diào)整期，不穩(wěn)定性不確定性愈發(fā)凸顯,，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多,。同時，中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的爬坡過坎關(guān)鍵期,。在這樣的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境更加顯示出其特殊意義,。一方面,，優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，健全市場經(jīng)濟(jì)體制,，完善治理體系和提高治理效能,，促進(jìn)市場主體良性競爭和集聚發(fā)展，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；另一方面,，優(yōu)化營商環(huán)境也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的必然要求,。

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置,。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢,，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚縱覽全局，把營造良好營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革的重要抓手，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場主體活力的突出矛盾,，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革,，不斷完善政府管理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，減少政府對市場行為的干預(yù),，維護(hù)公平公正的競爭秩序，堅持?jǐn)U大對外開放,，有效提升了我國市場主體活力,、社會創(chuàng)造力和國際競爭力。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示,，我國全球排名快速上升,，2019年已升至31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體,。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會問卷調(diào)查顯示,，企業(yè)對中國營商環(huán)境的評價連年提升，2021 年度整體評分達(dá)到4.38 分,，為“較為滿意”水平,，其中五成以上受訪企業(yè)對營商環(huán)境“非常滿意”，這一數(shù)據(jù)表明中國營商環(huán)境評價維持在良好水平,。

　　1十八大以來優(yōu)化營商環(huán)境成效集中體現(xiàn)為四個“化”

　　十八大以來,，我國向著打造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，在市場化,、法治化,、國際化、便利化四個方面取得長足進(jìn)步,。

　　1.1 市場化：堅持推進(jìn)刀刃向內(nèi)改革,，市場主體活力持續(xù)迸發(fā)

　　十八大以來，我國持續(xù)推動刀刃向內(nèi)的改革,，最大限度減少政府對市場行為的干預(yù),，以政府權(quán)力的“減法”激發(fā)市場活力的“乘法”。一是銳意簡政放權(quán),，為市場主體“松綁”,。2013年，李克強總理提出在本屆政府任內(nèi)把國務(wù)院部門實施的1700多項行政審批事項減少三分之一,，2016年這一承諾目標(biāo)提前超額完成,。目前國務(wù)院各部委已削減行政審批事項數(shù)量超過50%，取消中央指定地方實施行政審批事項超過30%,，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項超過70%,，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目壓減90%。探索實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，也是我國刀刃向內(nèi)推動自身革命的一項重大舉措,。2016年，天津,、上海,、福建、廣東開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點,，2017年試點范圍擴(kuò)大到15個省市,，2018年正式推出《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，自此全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，此后清單在2019,、2020和2022年多次更新。按照“非禁即入”原則,，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域,，不斷迭代完善的清單使市場主體創(chuàng)造性大大激發(fā)。二是大力減稅降費,，“減負(fù)”讓市場主體“輕裝上陣”,。減稅方面，深入推進(jìn)稅制改革,，2016年全面推開“營改增”試點,，并連續(xù)多年下調(diào)增值稅稅率，對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。降費方面，持續(xù)降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn),，壓減行政事業(yè)性收費項目,，大力查處亂收費行為，并推動降低用能、物流費用,。據(jù)統(tǒng)計,，2013-2018年，取消,、停征,、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，推動降低用能,、物流,、電信等成本，累計減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元,。2019,、2020年，全國累計新增減稅降費分別超過2.16,、2.6萬億,。2021年全年新增減稅降費超過1萬億元，并為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費超2100億元,。三是深化商事改革,，為市場主體“賦能”。黨的十八大以來,，我國持續(xù)深化商事制度改革,，使市場和政府“兩只手”的作用更好發(fā)揮。2013年,，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布,，將公司注冊資本由“有限認(rèn)繳制”改為“完全認(rèn)繳制”，拉開商事制度改革序幕,。2013年10月,，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋,，有效緩解了市場主體“辦證多”“辦證難”問題,，至2021年底惠及企業(yè)134.6萬戶，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%,。一系列改革舉措夯實了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),，形成了市場活力煥發(fā)的良好局面。工商登記注冊數(shù)據(jù)顯示,，2021年全國新設(shè)市場主體2887.2萬戶（圖1）,，同比增長15.4%，截至當(dāng)年底市場主體達(dá)1.54億戶,，新增和累計市場主體數(shù)量分別是2012年的6.7倍和2.8倍,，持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱情帶動大量就業(yè),，也進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成良性循環(huán)。

注：數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)公開數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計所得,。

圖1 2013-2021年新設(shè)市場主體數(shù)量（單位：萬戶）

　　1.2 法治化：多管齊下完善法規(guī)制度環(huán)境,，為企業(yè)經(jīng)營保駕護(hù)航

　　我國堅持立法先行，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域政策法律供給,，加快法律法規(guī)立改廢釋,，不斷將優(yōu)化營商環(huán)境的成果制度化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的制度保障,。一是政策法規(guī)加速完善，織牢法治體系“安全網(wǎng)”,。2020年1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將多年來各地區(qū)各部門改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī),，填補了專門領(lǐng)域的立法空白，是我國營商環(huán)境制度化建設(shè)的階段性重要成果,。專項領(lǐng)域立法也不斷深化,，如《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》等進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻；《外商投資法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等提振了各類企業(yè)投資積極性,；《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》修訂與時俱進(jìn),，相關(guān)司法解釋及時出臺，使公平競爭制度更加健全,。各地方也結(jié)合實際因地制宜在營商環(huán)境立法方面積極探索實踐,，從中央到地方的營商環(huán)境相關(guān)制度體系初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計,，十八大以來各地發(fā)布涉及“營商環(huán)境”的政策法規(guī)呈加速上升趨勢,，累計已超2.8萬件（圖2）。各地還排查,、修訂,、廢止與優(yōu)化營商環(huán)境改革精神不符的各類文件，如為推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施,，2020年各地累計修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件。二是監(jiān)管方式推陳出新,，托起市場競爭的“公平秤”,。近年來我國不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式，以有效監(jiān)管推動構(gòu)建公平市場環(huán)境,。2013年一些地方開始探索“雙隨機”監(jiān)管模式,，2015年國務(wù)院完善這一監(jiān)管方式并在全國推廣，2019年“雙隨機,、一公開”全面推行,?！半p隨機、一公開”監(jiān)管模式的普及,，有效改變了檢查名目繁多,、企業(yè)疲于應(yīng)付的情況，也很大程度壓縮了尋租空間,。我國從2014年開始加快社會信用體系建設(shè),，不斷健全完善以信用監(jiān)管為抓手，銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制,，使信用信息在聯(lián)合懲戒,、金融征信等領(lǐng)域的重要作用日益顯現(xiàn)。各地各部門也積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，打造“智慧監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng),，推動實現(xiàn)監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”，在提高監(jiān)管效能的同時,，最大限度減少對市場主體的影響,。同時，對于方興未艾的新興信息技術(shù)領(lǐng)域,，實施審慎包容的監(jiān)管原則,，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù),、新模式健康發(fā)展預(yù)留了充足的探索空間,。三是司法保障力度空前，架起企業(yè)權(quán)益的“保護(hù)傘”,。在法律法規(guī)逐步健全的同時,，我國也不斷改革和完善涉企案件的司法審判程序，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益,。2013年至2021年9月,，全國法院共審理民商事案件9645萬件，辦理執(zhí)行案件5831萬件,，執(zhí)行到位金額超10萬億元,。通過踐行“每個案件就是一個營商環(huán)境”，各類市場主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),，減少企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,。特別是，為維護(hù)公平有序的市場競爭秩序,，國家大力度打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。裁判文書數(shù)據(jù)顯示，近年來審理查辦的涉壟斷和不正當(dāng)競爭案件快速增長（圖3）,，反映出反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度正在持續(xù)加強,。多個頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受到反壟斷立案調(diào)查或處罰,，大數(shù)據(jù)殺熟、被迫“二選一”,、掐尖并購等亂象得到有效遏制,，獲得社會輿論廣泛稱贊。

注：數(shù)據(jù)檢索自北大法寶網(wǎng),。

圖2 各地發(fā)布的營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)數(shù)量（單位：件）

注：數(shù)據(jù)檢索自裁判文書網(wǎng),。

圖3 涉壟斷和不正當(dāng)競爭案件數(shù)量（單位：件）

　　1.3 國際化：高水平推動擴(kuò)大開放，外資吸引力大幅增強

　　十八大以來,，我國將對外開放融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,，通過打造國際化營商環(huán)境促進(jìn)體制機制改革，使我國經(jīng)濟(jì)對外競爭力和吸引力不斷增強,。在全球化遭遇逆流,、新冠疫情猛烈沖擊之下，我國吸引外資金額仍逆勢上揚,，2021年增速達(dá)到14.9%，實現(xiàn)近十年來首次兩位數(shù)增長,，外資及港澳臺資新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增長36.1%（圖4）,。一是自貿(mào)區(qū)先行先試，開放“排頭兵”作用顯著,。從2013年開始,，我國先后在上海等省市設(shè)立覆蓋東中西的21個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)圍繞制度創(chuàng)新核心任務(wù),，持續(xù)深化改革,，累計向全國復(fù)制推廣近300項制度創(chuàng)新經(jīng)驗，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了卓有成效的探索,。自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放創(chuàng)新紅利也得到充分釋放,，2021年21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2130億元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額6.8萬億元,，同比分別增長19%和29.5%,，以占全國不到千分之四的國土面積實現(xiàn)了占全國18.5%的外商投資和17.3%的進(jìn)出口，為全國穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用,。二是準(zhǔn)入“門檻”一降再降，外商“向心力”大大增強,。近年來我國探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，對外資準(zhǔn)入的限制持續(xù)快速減少。2015年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制性條目減少一半,，2017-2021年,，我國連續(xù)修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單,，數(shù)量分別由93項、122項減少至31項,、27項（圖5）,，不斷壓減的負(fù)面清單不僅彰顯了我國擴(kuò)大開放的決心，也極大提振了外商投資的信心,。普華永道《2021在華日本企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》顯示,，91%的受訪在華日企表示未來3-5年會保持或加大在華投資規(guī)模。華南美國商會《2021年中國營商環(huán)境白皮書》顯示,，94%的美資企業(yè)對中國市場持樂觀態(tài)度,，中國被列為最佳投資目的地。三是對標(biāo)對表國際標(biāo)準(zhǔn),，筑高夯實開放“沃土”,。近年來我國參照國際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，針對自身短板弱項制定重點改革任務(wù)清單,，不斷在降準(zhǔn)入,、削成本、強保護(hù),、增便利等方面主動作為,，極大縮小了與國際一流營商環(huán)境的差距。十八大以來,，我國還簽署或升級了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在內(nèi)的十多項雙邊多邊貿(mào)易和投資協(xié)定,，使相關(guān)協(xié)定總數(shù)達(dá)到150余項，極大拓展了國際投資和貿(mào)易,，助力我國成為世界第一大貨物貿(mào)易國和第一大外資吸收國,，并成為包括美國、歐盟,、日本等在內(nèi)的120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,。

注：數(shù)據(jù)檢索自企查查平臺。

圖4 外資及港澳臺資企業(yè)注冊數(shù)量（單位：家）

圖5 全國和自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單項目數(shù)量（單位：項）

　　1.4 便利化：優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù),，惠企便民水平大幅增強

　　十八大以來,，各地方各部門以公平優(yōu)質(zhì)、高效便利為目標(biāo),，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平,，惠及千萬市場主體。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和機制,，緩解“臉難看”“事難辦”,。為緩解政務(wù)服務(wù)單位存在的門難進(jìn)、臉難看,、事難辦問題,，近年來各級各部門聚焦增強服務(wù)意識,，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程,，各類改革舉措不斷涌現(xiàn),。特別是針對企業(yè)和群眾反映突出的多頭跑、反復(fù)跑問題,，各地方普遍將行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項集中在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,，整合審批權(quán)力，精簡證明和手續(xù),，極大方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。目前，縣級以上地方政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的覆蓋率均已接近100%,，基本覆蓋全國的政務(wù)服務(wù)體系和不斷創(chuàng)新優(yōu)化的服務(wù)方式,，使“馬上辦、就近辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”逐步成為現(xiàn)實,。二是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。近年來,，國家高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用,，加強數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程,，全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺于2020年基本建成,，聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個國務(wù)院部門,，目前已匯聚有關(guān)地方和部門900余種電子證照目錄信息42億余條,，累計提供電子證照跨地區(qū)跨部門共享22.35億次，成為全國政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)的重要渠道,。各地各部門也加快把現(xiàn)場辦理事項延伸至網(wǎng)絡(luò),，打造“24小時不打烊”政府，多數(shù)服務(wù)事項都實現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,。通過踐行“信息多跑路,、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率，企業(yè)生命周期不同階段政務(wù)服務(wù)的輿論滿意度均達(dá)到90以上（圖6）,。三是持續(xù)加強金融支持,，破解“融資難”“融資貴”。十八大以來,，各部門貫徹落實黨中央關(guān)于金融要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政策導(dǎo)向,，多措并舉緩解市場主體特別是中小微企業(yè)的融資難融資貴難題,。金融系統(tǒng)綜合運用再貸款、再貼現(xiàn),、下調(diào)利率,、降低存款準(zhǔn)備金率、加大應(yīng)收賬款融資支持,、發(fā)行小微金融債等方式,，千方百計擴(kuò)大市場主體融資渠道，降低融資成本,，從拓渠道,、增需求、防風(fēng)險等多維度破解融資難題,。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下,，改善融資狀況為中小微市場主體紓困解難、渡過難關(guān)發(fā)揮了積極作用,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年末，全國小微企業(yè)貸款余額近50萬億元,，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬億元,，同比增速近25%，較各項貸款增速高近14個百分點,。

圖6 輿論對企業(yè)生命周期不同階段的政務(wù)服務(wù)滿意度

　　2營商環(huán)境“優(yōu)”無止境,，仍需久久為功

　　經(jīng)過多年的持續(xù)努力，我國營商環(huán)境建設(shè)取得了令人矚目的成績,，但營商環(huán)境建設(shè)沒有完成時,，“優(yōu)”無止境，仍需久久為功持續(xù)把營商環(huán)境推進(jìn)向高水平,。當(dāng)前,，我國營商環(huán)境仍存在總體發(fā)展水平不平衡，政府和市場關(guān)系未完全理順,，部分法律法規(guī)與國際通行規(guī)則對接不暢,，部分領(lǐng)域行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻偏高，部分地方隱形壁壘多,、地方保護(hù)主義未杜絕,、監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”、政務(wù)服務(wù)效率低,、辦事成本高等問題短板,，與優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)和企業(yè)群眾的期待有一定差距。在疫情持續(xù)沖擊、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，必須進(jìn)一步解放思想,，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn),、更加公平的市場體系，久久為功推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，通過良好的營商環(huán)境贏得發(fā)展主動權(quán),，保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、長期向好,。

圖7輿論對營商環(huán)境建設(shè)期盼的熱詞詞云圖

　　通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對互聯(lián)網(wǎng)主要渠道中有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)輿論進(jìn)行識別抓取,，并結(jié)合調(diào)研、座談對市場主體,、專家學(xué)者等的觀點進(jìn)行綜合分析梳理,，提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、助力我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的期盼建議,。

　　一是期盼政策更精準(zhǔn),。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，加強營商環(huán)境法律,、法規(guī),、政策的協(xié)調(diào)配合，對違反上位法,、相互矛盾或與營商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時修改或廢止,。堅持以市場主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化政策供給，變“政府思維”為“企業(yè)視角”,，不斷縮小制度供給與企業(yè)需求之間的差距,。利用線上線下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導(dǎo)，幫助市場主體特別是小微市場主體了解政策,、享受優(yōu)惠。充分利用大數(shù)據(jù)手段及時跟蹤市場主體經(jīng)營生產(chǎn)狀況,，主動發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)識別各類政策的適用對象，推動“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，促進(jìn)政策切實落地生效,。

　　二是期盼政務(wù)更高效。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步深化簡政放權(quán),，統(tǒng)籌做好改革設(shè)計，科學(xué)配置和界定上下級政府和部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、資源分配規(guī)則以及事權(quán)責(zé)任,。各地各部門要摒棄狹隘的政績觀和部門利益觀,，以推進(jìn)公共利益最大化為原則打破條塊分割，加強跨地域跨部門協(xié)同合作,，破除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè),、干擾正常市場行為、阻礙要素自由流動的體制機制障礙,，打破形形色色的“卷簾簾門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”,。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，推動“非禁即入”普遍落實,，破除負(fù)面清單之外的隱性壁壘。

　　三是期盼服務(wù)更便捷,。加強數(shù)字政府建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費,，加大先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,，在更大范圍、更多事項上實現(xiàn)網(wǎng)上辦,、掌上辦,、跨省通辦。提高跨層級數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和效率,，促進(jìn)數(shù)據(jù)向一線部門回流,，提升基層服務(wù)效能。倡導(dǎo)“像網(wǎng)購一樣評價政務(wù)服務(wù)”的理念,，整合線上線下多種評價渠道與在場離場評價方式,，實現(xiàn)意見訴求高效反饋。加快完善“以評促改”“以評促優(yōu)”機制,，將群眾滿意度納入地方政務(wù)服務(wù)人員考核體系,，推動切實解決各類“急難愁盼”問題，為市場主體和人民群眾破障礙,、增便利,、謀實惠。

　　四是期盼競爭更公平,。對各類所有制市場主體一視同仁平等對待,，消除在審批、監(jiān)管,、招標(biāo)等過程中針對民營資本,、中小企業(yè)的歧視性、限制性條款。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和糾紛解決機制,，加強對新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的探索。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件查處力度,，制定適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件的反壟斷規(guī)則,。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，全面提升監(jiān)管部門的智能化監(jiān)管能力,，實現(xiàn)對市場主體的全方位跨部門綜合監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè),，依法實施失信聯(lián)合懲處,，營造誠信公平的市場競爭環(huán)境。

　　五是期盼開放更全面,。深入貫徹《外商投資法》,，執(zhí)行好鼓勵外商投資相關(guān)政策，保護(hù)外資合法權(quán)益,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,。持續(xù)優(yōu)化外商投資市場準(zhǔn)入規(guī)則，有序減少對外資企業(yè)設(shè)立資產(chǎn)規(guī)模,、股比等方面的限制,，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立健全政府與外資企業(yè)的溝通機制和訴求反饋渠道,，充分發(fā)揮各國在華商會的聯(lián)系紐帶作用,，通過商會進(jìn)行信息匯總傳遞、解疑釋惑,，及時掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點問題,。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè),，進(jìn)一步探索推動國內(nèi)制度規(guī)則與國際通用規(guī)則對接,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動形成全面開放新格局,。

　　參考文獻(xiàn)略,。

　　（來源：《中國發(fā)展》2022年10月第5期,。作者：邢玉冠，博士,，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員,，主要研究方向為大數(shù)據(jù)分析；楊道玲，博士,，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部處長,、研究員，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析,。）