營商環(huán)境持續(xù)向好 

從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展,，從市場開放到政府“放管服”，從建設(shè)法治中國到全面優(yōu)化營商環(huán)境——新時代的中國,，正以奔跑者的姿態(tài),，持續(xù)發(fā)力,，令全球矚目。 

8月29日,，國務(wù)院第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議指出,，“放管服”改革實際是放開搞活、促進(jìn)公平競爭,，給群眾經(jīng)商辦企業(yè)更多自由和便利,。 

營商環(huán)境好,，企業(yè)才能發(fā)展得好，外來企業(yè)才會想進(jìn)來創(chuàng)業(yè)興業(yè),，才能集聚豐沛的人流,、物流、資金流和信息流,。10年來,，中國營商環(huán)境不斷改善，持續(xù)向好,。世界銀行發(fā)布的2020年全球營商環(huán)境報告顯示,，中國的營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2013年的第96位躍升到2020年的第31位。 

近日,，商務(wù)部發(fā)布了《中國市場主體發(fā)展活力研究報告（2022年上半年）》,。報告顯示，2013年以來,，我國平均每年新增市場主體超過千萬戶,，截至2022年6月底，登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶增長到1.6億戶,，增長了1.9倍,。企業(yè)質(zhì)量也明顯提升，高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家,。 

市場主體是經(jīng)濟的力量載體，市場主體的持續(xù)增多和高質(zhì)量發(fā)展折射出中國10年來營商環(huán)境的向優(yōu)向好,。黨的十八大以來,，通過深入推進(jìn)“放管服”（即簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)）改革,、積極完善并推出各項法規(guī)制度、大力實施減稅降費等政策措施,，中國的營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效,，市場主體更加活躍，國民經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)穩(wěn)健,。 

評價體系不斷完善 

“營商環(huán)境”的概念來源于2003年世界銀行發(fā)布的一份報告《Doing Business》（《營商環(huán)境報告》）,。在當(dāng)年的排名中，中國營商環(huán)境排序和歐美發(fā)達(dá)國家存在著較大差距,。2010年,，中國GDP趕超日本，成為全球第二大經(jīng)濟體,，但營商環(huán)境排名依然落后,，并在隨后幾年一直徘徊在70名開外,。隨著時間的推移，營商環(huán)境逐漸成為企業(yè)投資決策最重要的影響因素之一,，這引起了中國政府的高度重視,。 

世界銀行營商環(huán)境指數(shù)反映出國家在保障企業(yè)建立、運營,、擴張和破產(chǎn)各個階段的制度環(huán)境和法治環(huán)境,，考察的是市場的便利性、效率,、成本和公平問題。9月1日,，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授吳漢洪在接受《法人》記者采訪時表示：“良好的營商環(huán)境不僅能降低市場主體的成本,，增加市場主體活力，還能夠增強市場主體投資的信心,。另外,，良好的營商環(huán)境有法可依、有法必依,，才能形成公平競爭的市場秩序,，讓市場主體明確行為的邊界，形成穩(wěn)定的預(yù)期,?！?nbsp;

但他表示，世界銀行的營商環(huán)境評價體系存在不足,，如體系不周全,、采集的數(shù)據(jù)不完整、評價范圍有限等,，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今中國不斷發(fā)展變化的現(xiàn)狀,，“需要提煉適應(yīng)中國特色的營商環(huán)境要素，形成有效支撐中國營商環(huán)境發(fā)展的評價指標(biāo)體系”,。 

“中國營商環(huán)境評價”在2018年1月由國務(wù)院首次提出,。當(dāng)年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》,，要求2018年年底前構(gòu)建營商環(huán)境評價機制,，在22個城市開展試評價；2019年,，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市,、副省級城市,、省會城市,、若干地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》,；2020年,，建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價,，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》,。這是我國首次明確給出構(gòu)建營商環(huán)境評價機制的時間表。 

2019年10月,，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，推出了包括18個大項和87個小項的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，發(fā)改委每年還會發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》,。各地也出臺了系列配套措施,，包括地方配套法規(guī)政策、結(jié)合地方實際增加評價指標(biāo),，發(fā)布地方自評報告等,，發(fā)現(xiàn)共性問題和典型經(jīng)驗。 

吳漢洪認(rèn)為,，中國自有營商環(huán)境評價體系的外延比世界銀行營商環(huán)境評價體系更廣,，包含有后者所缺少的安全、市場規(guī)模,、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和政商關(guān)系等方面,，且前者具有高度概括性，基本囊括了一個市場主體運營環(huán)境的所有方面,。 

如今,，中國營商環(huán)境評價體系不斷完善，機制日趨成熟,、范圍有序拓展,，越來越多的城市被納入?yún)⒃u城市行列，該體系實現(xiàn)了對31個省份的覆蓋,。 

中央頂層設(shè)計引領(lǐng) 

黨的十八大以來,，為構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境，中央加強頂層設(shè)計,，引領(lǐng)改革探索,。 

具有重要里程碑意義的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱“條例”）從市場主體保護、市場環(huán)境,、政務(wù)服務(wù),、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個方面作出了制度化規(guī)范，在法治層面填補了專門領(lǐng)域的立法空白,。作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要方面,，知識產(chǎn)權(quán)保護受到了重點關(guān)注。條例第十五條明確了從國家建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,，推動知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。 

同時,，新反壟斷法于今年8月1日施行,，對企業(yè)在市場競爭中的各種不正當(dāng)競爭行為給予了嚴(yán)格規(guī)范，有效促進(jìn)了市場公平競爭,，使?fàn)I商環(huán)境得到改善,。 

在行政審批制度改革方面，中央進(jìn)行了持之以恒的探索,。天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授宋林霖常年從事營商環(huán)境研究,，9月1日，她告訴記者,，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長動力的調(diào)整變化，國家沒有搞“大水漫灌”式的強刺激,，而是將政府自身的改革創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合,，逐步形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面,。例如,，告知承諾、證照分離,，行政許可事項清單化管理,；推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、信用風(fēng)險分類監(jiān)管,；行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；開發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等,，這些在很大程度上提高了行政審批的便利性。 

在新一代信息技術(shù)加速普及的大背景下,，數(shù)字政府可以全方位提升政府履職效能,。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，形成了集約化,、高效化,、透明化的政府治理模式。 

宋林霖表示,，現(xiàn)代信息技術(shù)為政府治理提供了新型手段和平臺支撐,，“不見面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項實現(xiàn)了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，國家治理方式逐步從支配型治理向技術(shù)型治理轉(zhuǎn)變,。同時,，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法等,，也為數(shù)字政府建設(shè)提供了制度引領(lǐng)和保障。 

為對標(biāo)國際一流的營商環(huán)境制度規(guī)則,，中國加快了與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則的銜接,。2020年1月，外商投資法正式施行,，減少了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，增加了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。今年1月,，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效,。 

同時，中央根據(jù)區(qū)域特點和改革重點,，鼓勵地方政府進(jìn)行原創(chuàng)性,、差異性的制度創(chuàng)新競賽。2021年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》,，部署在北京、上海,、重慶,、杭州、廣州,、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點,。“此舉讓改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復(fù)制推廣,，帶動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化,。”宋林霖說,。 

地方政府創(chuàng)新競進(jìn) 

黨的十八大以后,，“放管服”是深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大舉措。9月2日,，第三方咨詢機構(gòu)零點有數(shù)公共事務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶說,，“2018年時，‘放管服’改革的高峰期已經(jīng)過去,，進(jìn)入了深水區(qū),。這時，構(gòu)建良好的營商環(huán)境成為再次推動‘放管服’改革的抓手,?！彼Q，一個很明顯的變化是,，2018年以后,，幾乎每年地方政府的一些會議都將“放管服”改革與“營商環(huán)境”主題結(jié)合到一起。 

“以前的‘放管服’改革,，實際上是從政府視角,，自上而下、由內(nèi)向外推動,。但營商環(huán)境構(gòu)建,，是站在企業(yè)視角，自下而上,、自外向內(nèi)推動,。”閆晶說,，“從營商環(huán)境構(gòu)建的角度,，需要打通各政府部門之間的壁壘,，讓部門協(xié)同起來,，直接對接企業(yè)的高頻需求?！?nbsp;

宋林霖表示,，完善組織制度設(shè)計是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障,。例如,，2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立,，將濱海新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進(jìn)行整合,，全部劃入行政審批局，實行“一枚印章管審批”,，行政審批局模式得以推廣,；2017年，中國首個省屬大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局在貴州成立，推進(jìn)全省信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺,、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理,，提升了貴州對大數(shù)據(jù)的管理能力。 

“放管服”改革深入系統(tǒng)推進(jìn)和營商環(huán)境建設(shè)都需要現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新,。天津濱海新區(qū)依托區(qū)政務(wù)幫辦平臺和街鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心,、社區(qū)便民服務(wù)站，打造“濱海通辦”,，居民辦理相關(guān)事項通過幫辦平臺系統(tǒng)進(jìn)行社區(qū)—街鎮(zhèn)—部門間的信息傳遞,。同時，河南鶴壁創(chuàng)新整合了30個部門70多類空間數(shù)據(jù),，開發(fā)出國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng),。 

同時，各地方政府高度重視產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè),，創(chuàng)新體制機制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集,。例如，內(nèi)蒙古呼和浩特成立“六大產(chǎn)業(yè)集群”專班,，圍繞17條主產(chǎn)業(yè)鏈建鏈,、延鏈、補鏈,，采取線上線下互補,、“走出去”“請進(jìn)來”結(jié)合的招商方式；河南鶴壁建成河南首個5G產(chǎn)業(yè)園,，成功引進(jìn)京東,、華為、阿里等行業(yè)頭部企業(yè),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的比例超過42%,，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級被國家發(fā)改委作為典型樣本在全國推廣。 

閆晶介紹,，之前的營商環(huán)境評價指標(biāo)主要側(cè)重政務(wù)審批便利化,，但從2021年開始，地方政府在營商環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點已經(jīng)從政務(wù)環(huán)境擴展到產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、信用環(huán)境等主題,，“這說明營商環(huán)境的打造開始逐步遞進(jìn)和深化”。 

2021年3月,，深圳首次進(jìn)行個人破產(chǎn)立法嘗試,，補齊“半部破產(chǎn)法”，以法治保障“寬容失敗”,，為創(chuàng)業(yè)者“托底”,，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)熱情,。 

企業(yè)獲得感持續(xù)向好 

近10年來，政府與市場關(guān)系不斷理順,，構(gòu)建了新型政商關(guān)系,。吳漢洪表示，過去我國政府存在重審批,、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)的問題，通過優(yōu)化營商環(huán)境,，格局已經(jīng)扭轉(zhuǎn),。“現(xiàn)在企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門,，只到一個窗口,，填寫一張表格。審批不見面,，辦事不打烊,，服務(wù)不斷檔，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府工作常態(tài),?！?nbsp;

宋林霖認(rèn)為，過去的“全能型政府”對市場行為干預(yù)過多,，目前通過削減行政審批事項,、終結(jié)非行政許可審批，減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目,、定價項目,，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合。今年,，湖北大冶創(chuàng)新打造了親商政企“午茶會”這一新型的政商對話交流平臺,，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套、招工留才,、融資授信,、水電氣熱報裝等具體問題,，構(gòu)建會前問題征集,、會中交辦領(lǐng)辦、會后通報解決情況的工作閉環(huán),。 

據(jù)她介紹,，目前，全國已基本實現(xiàn)“企業(yè)開辦”4個工作日內(nèi),、“不動產(chǎn)抵押登記”5個工作日內(nèi),、“工程建設(shè)項目施工許可”120個工作日內(nèi)完成,，各項指標(biāo)事項的辦理環(huán)節(jié)、費用均大幅縮減,，制度性交易成本有效降低,。 

中國惠企政策環(huán)境的構(gòu)建，激發(fā)了市場主體活力,。例如廣東深圳設(shè)立《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,，符合要求的企業(yè)所得稅減按15%稅率征收；江蘇泰州構(gòu)建了與企業(yè)掛鉤的年度用能,、用水,、排放、融資等資源要素激勵約束機制,；江西安遠(yuǎn)試點設(shè)立政策資金兌現(xiàn)池,，由財政部門根據(jù)資金需求，安排不少于500萬元的惠企扶持兌現(xiàn)備用金,。 

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面,，商務(wù)部全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)審批備案。據(jù)商務(wù)部通報,，2021年中國實際使用外資金額超1.1萬億元,，同比增長14.9%。英飛凌是一家進(jìn)入中國20多年的德國半導(dǎo)體科技公司,，其副總裁,、大中華區(qū)法律總顧問王鋼懿9月2日對記者表示，目前中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系逐步完善,，企業(yè)主體對于知識產(chǎn)權(quán)保護的意識也大大加強,。“很多個案體現(xiàn)了中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系在對中,、外企業(yè)采取一視同仁的對待方面,，取得了顯著進(jìn)步，這讓越來越多外企考慮加大在中國的創(chuàng)新和研發(fā),。如今,，市場經(jīng)濟從野蠻生長的初始階段進(jìn)入到注重合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的新階段，促進(jìn)了企業(yè)在合規(guī)前提下的公平競爭,?！?nbsp;

當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期,，中國或?qū)㈤L期處在不穩(wěn)定的世界格局中謀求發(fā)展,，市場主體面臨的壓力前所未有，而打造優(yōu)良的,、具有吸引力的營商環(huán)境,，可以成功構(gòu)建內(nèi)外循環(huán),，對沖不穩(wěn)定性和不確定性事件帶來的影響。因此,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，為市場主體營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，是未來中國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的有效之舉,，關(guān)乎著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局,。