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中國營商環(huán)境向優(yōu)而行

發(fā)表于 2024-01-13 16:44 作者:     來源:
摘要

營商環(huán)境持續(xù)向好 

從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展,,從市場(chǎng)開放到政府“放管服”,從建設(shè)法治中國到全面優(yōu)化營商環(huán)境——新時(shí)代的中國,,正以奔跑者的姿態(tài),,持續(xù)發(fā)力,,令全球矚目。 

8月29日,,國務(wù)院第十次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議指出,,“放管服”改革實(shí)際是放開搞活、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),,給群眾經(jīng)商辦企業(yè)更多自由和便利,。 

營商環(huán)境好,企業(yè)才能發(fā)展得好,,外來企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來創(chuàng)業(yè)興業(yè),,才能集聚豐沛的人流,、物流、資金流和信息流,。10年來,,中國營商環(huán)境不斷改善,持續(xù)向好,。世界銀行發(fā)布的2020年全球營商環(huán)境報(bào)告顯示,,中國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2013年的第96位躍升到2020年的第31位。 

近日,,商務(wù)部發(fā)布了《中國市場(chǎng)主體發(fā)展活力研究報(bào)告(2022年上半年)》,。報(bào)告顯示,2013年以來,,我國平均每年新增市場(chǎng)主體超過千萬戶,,截至2022年6月底,登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶增長到1.6億戶,,增長了1.9倍,。企業(yè)質(zhì)量也明顯提升,高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家,。 

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,市場(chǎng)主體的持續(xù)增多和高質(zhì)量發(fā)展折射出中國10年來營商環(huán)境的向優(yōu)向好,。黨的十八大以來,,通過深入推進(jìn)“放管服”(即簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù))改革,、積極完善并推出各項(xiàng)法規(guī)制度、大力實(shí)施減稅降費(fèi)等政策措施,,中國的營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效,,市場(chǎng)主體更加活躍,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)穩(wěn)健,。 

評(píng)價(jià)體系不斷完善 

“營商環(huán)境”的概念來源于2003年世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告《Doing Business》(《營商環(huán)境報(bào)告》),。在當(dāng)年的排名中,中國營商環(huán)境排序和歐美發(fā)達(dá)國家存在著較大差距,。2010年,,中國GDP趕超日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,,但營商環(huán)境排名依然落后,,并在隨后幾年一直徘徊在70名開外。隨著時(shí)間的推移,營商環(huán)境逐漸成為企業(yè)投資決策最重要的影響因素之一,,這引起了中國政府的高度重視,。 

世界銀行營商環(huán)境指數(shù)反映出國家在保障企業(yè)建立、運(yùn)營,、擴(kuò)張和破產(chǎn)各個(gè)階段的制度環(huán)境和法治環(huán)境,,考察的是市場(chǎng)的便利性、效率,、成本和公平問題,。9月1日,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳漢洪在接受《法人》記者采訪時(shí)表示:“良好的營商環(huán)境不僅能降低市場(chǎng)主體的成本,,增加市場(chǎng)主體活力,,還能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資的信心。另外,,良好的營商環(huán)境有法可依,、有法必依,才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,,讓市場(chǎng)主體明確行為的邊界,形成穩(wěn)定的預(yù)期,?!?nbsp;

但他表示,世界銀行的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系存在不足,,如體系不周全,、采集的數(shù)據(jù)不完整、評(píng)價(jià)范圍有限等,,已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今中國不斷發(fā)展變化的現(xiàn)狀,,“需要提煉適應(yīng)中國特色的營商環(huán)境要素,形成有效支撐中國營商環(huán)境發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”,。 

“中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)”在2018年1月由國務(wù)院首次提出,。當(dāng)年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》,,要求2018年年底前構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,,在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià);2019年,,在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)以及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市,、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》,;2020年,,建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)長效機(jī)制,在全國地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),,定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》,。這是我國首次明確給出構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)間表。 

2019年10月,,國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,,推出了包括18個(gè)大項(xiàng)和87個(gè)小項(xiàng)的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,發(fā)改委每年還會(huì)發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》,。各地也出臺(tái)了系列配套措施,,包括地方配套法規(guī)政策、結(jié)合地方實(shí)際增加評(píng)價(jià)指標(biāo),,發(fā)布地方自評(píng)報(bào)告等,,發(fā)現(xiàn)共性問題和典型經(jīng)驗(yàn)。 

吳漢洪認(rèn)為,,中國自有營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的外延比世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系更廣,,包含有后者所缺少的安全、市場(chǎng)規(guī)模,、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政商關(guān)系等方面,,且前者具有高度概括性,基本囊括了一個(gè)市場(chǎng)主體運(yùn)營環(huán)境的所有方面,。 

如今,,中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系不斷完善,機(jī)制日趨成熟,、范圍有序拓展,,越來越多的城市被納入?yún)⒃u(píng)城市行列,該體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省份的覆蓋,。 

中央頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng) 

黨的十八大以來,,為構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境,中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),,引領(lǐng)改革探索,。 

具有重要里程碑意義的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱“條例”)從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境,、政務(wù)服務(wù),、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個(gè)方面作出了制度化規(guī)范,,在法治層面填補(bǔ)了專門領(lǐng)域的立法空白,。作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要方面,,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到了重點(diǎn)關(guān)注。條例第十五條明確了從國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。 

同時(shí),,新反壟斷法于今年8月1日施行,,對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予了嚴(yán)格規(guī)范,有效促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),,使?fàn)I商環(huán)境得到改善,。 

在行政審批制度改革方面,中央進(jìn)行了持之以恒的探索,。天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授宋林霖常年從事營商環(huán)境研究,,9月1日,她告訴記者,,面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的調(diào)整變化,,國家沒有搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,而是將政府自身的改革創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合,,逐步形成了“放管服”三管齊下,、互為支撐的改革局面。例如,,告知承諾,、證照分離,行政許可事項(xiàng)清單化管理,;推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管(即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,;行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;開發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),,深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等,,這些在很大程度上提高了行政審批的便利性。 

在新一代信息技術(shù)加速普及的大背景下,,數(shù)字政府可以全方位提升政府履職效能,。近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,,形成了集約化,、高效化、透明化的政府治理模式。 

宋林霖表示,,現(xiàn)代信息技術(shù)為政府治理提供了新型手段和平臺(tái)支撐,,“不見面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,國家治理方式逐步從支配型治理向技術(shù)型治理轉(zhuǎn)變,。同時(shí),,《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、數(shù)據(jù)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法等,,也為數(shù)字政府建設(shè)提供了制度引領(lǐng)和保障。 

為對(duì)標(biāo)國際一流的營商環(huán)境制度規(guī)則,,中國加快了與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則的銜接,。2020年1月,外商投資法正式施行,,減少了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,,增加了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。今年1月,,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效,。 

同時(shí),中央根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和改革重點(diǎn),,鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行原創(chuàng)性,、差異性的制度創(chuàng)新競(jìng)賽。2021年,,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》,,部署在北京、上海,、重慶,、杭州、廣州,、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),。“此舉讓改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復(fù)制推廣,,帶動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化,。”宋林霖說,。 

地方政府創(chuàng)新競(jìng)進(jìn) 

黨的十八大以后,,“放管服”是深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措,。9月2日,,第三方咨詢機(jī)構(gòu)零點(diǎn)有數(shù)公共事務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶說,,“2018年時(shí),‘放管服’改革的高峰期已經(jīng)過去,,進(jìn)入了深水區(qū),。這時(shí),構(gòu)建良好的營商環(huán)境成為再次推動(dòng)‘放管服’改革的抓手,?!彼Q,一個(gè)很明顯的變化是,,2018年以后,,幾乎每年地方政府的一些會(huì)議都將“放管服”改革與“營商環(huán)境”主題結(jié)合到一起。 

“以前的‘放管服’改革,,實(shí)際上是從政府視角,,自上而下、由內(nèi)向外推動(dòng),。但營商環(huán)境構(gòu)建,,是站在企業(yè)視角,自下而上,、自外向內(nèi)推動(dòng),。”閆晶說,,“從營商環(huán)境構(gòu)建的角度,,需要打通各政府部門之間的壁壘,讓部門協(xié)同起來,,直接對(duì)接企業(yè)的高頻需求,。” 

宋林霖表示,,完善組織制度設(shè)計(jì)是深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。例如,,2014年5月20日,,天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立,,將濱海新區(qū)政府18個(gè)部門的216項(xiàng)行政審批職能進(jìn)行整合,,全部劃入行政審批局,實(shí)行“一枚印章管審批”,,行政審批局模式得以推廣,;2017年,中國首個(gè)省屬大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局在貴州成立,,推進(jìn)全省信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái),、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理,,提升了貴州對(duì)大數(shù)據(jù)的管理能力。 

“放管服”改革深入系統(tǒng)推進(jìn)和營商環(huán)境建設(shè)都需要現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新,。天津?yàn)I海新區(qū)依托區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)和街鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心,、社區(qū)便民服務(wù)站,打造“濱海通辦”,,居民辦理相關(guān)事項(xiàng)通過幫辦平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行社區(qū)—街鎮(zhèn)—部門間的信息傳遞,。同時(shí),河南鶴壁創(chuàng)新整合了30個(gè)部門70多類空間數(shù)據(jù),,開發(fā)出國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng),。 

同時(shí),各地方政府高度重視產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè),,創(chuàng)新體制機(jī)制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集,。例如,內(nèi)蒙古呼和浩特成立“六大產(chǎn)業(yè)集群”專班,,圍繞17條主產(chǎn)業(yè)鏈建鏈,、延鏈、補(bǔ)鏈,,采取線上線下互補(bǔ),、“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”結(jié)合的招商方式;河南鶴壁建成河南首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園,,成功引進(jìn)京東,、華為、阿里等行業(yè)頭部企業(yè),,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的比例超過42%,,其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)被國家發(fā)改委作為典型樣本在全國推廣。 

閆晶介紹,,之前的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要側(cè)重政務(wù)審批便利化,,但從2021年開始,地方政府在營商環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從政務(wù)環(huán)境擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、信用環(huán)境等主題,,“這說明營商環(huán)境的打造開始逐步遞進(jìn)和深化”。 

2021年3月,,深圳首次進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)立法嘗試,,補(bǔ)齊“半部破產(chǎn)法”,以法治保障“寬容失敗”,,為創(chuàng)業(yè)者“托底”,,進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情。 

企業(yè)獲得感持續(xù)向好 

近10年來,,政府與市場(chǎng)關(guān)系不斷理順,,構(gòu)建了新型政商關(guān)系,。吳漢洪表示,過去我國政府存在重審批,、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)的問題,通過優(yōu)化營商環(huán)境,,格局已經(jīng)扭轉(zhuǎn),。“現(xiàn)在企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門,,只到一個(gè)窗口,,填寫一張表格。審批不見面,,辦事不打烊,,服務(wù)不斷檔,已經(jīng)成為現(xiàn)代政府工作常態(tài),?!?nbsp;

宋林霖認(rèn)為,過去的“全能型政府”對(duì)市場(chǎng)行為干預(yù)過多,,目前通過削減行政審批事項(xiàng),、終結(jié)非行政許可審批,減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目,、定價(jià)項(xiàng)目,,推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合。今年,,湖北大冶創(chuàng)新打造了親商政企“午茶會(huì)”這一新型的政商對(duì)話交流平臺(tái),,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套、招工留才,、融資授信,、水電氣熱報(bào)裝等具體問題,構(gòu)建會(huì)前問題征集,、會(huì)中交辦領(lǐng)辦,、會(huì)后通報(bào)解決情況的工作閉環(huán)。 

據(jù)她介紹,,目前,,全國已基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦”4個(gè)工作日內(nèi)、“不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”5個(gè)工作日內(nèi),、“工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可”120個(gè)工作日內(nèi)完成,,各項(xiàng)指標(biāo)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié),、費(fèi)用均大幅縮減,,制度性交易成本有效降低,。 

中國惠企政策環(huán)境的構(gòu)建,激發(fā)了市場(chǎng)主體活力,。例如廣東深圳設(shè)立《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,,符合要求的企業(yè)所得稅減按15%稅率征收;江蘇泰州構(gòu)建了與企業(yè)掛鉤的年度用能,、用水,、排放、融資等資源要素激勵(lì)約束機(jī)制,;江西安遠(yuǎn)試點(diǎn)設(shè)立政策資金兌現(xiàn)池,,由財(cái)政部門根據(jù)資金需求,安排不少于500萬元的惠企扶持兌現(xiàn)備用金,。 

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面,,商務(wù)部全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)審批備案。據(jù)商務(wù)部通報(bào),,2021年中國實(shí)際使用外資金額超1.1萬億元,,同比增長14.9%。英飛凌是一家進(jìn)入中國20多年的德國半導(dǎo)體科技公司,,其副總裁,、大中華區(qū)法律總顧問王鋼懿9月2日對(duì)記者表示,目前中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系逐步完善,,企業(yè)主體對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)也大大加強(qiáng),。“很多個(gè)案體現(xiàn)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系在對(duì)中,、外企業(yè)采取一視同仁的對(duì)待方面,,取得了顯著進(jìn)步,這讓越來越多外企考慮加大在中國的創(chuàng)新和研發(fā),。如今,,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從野蠻生長的初始階段進(jìn)入到注重合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的新階段,促進(jìn)了企業(yè)在合規(guī)前提下的公平競(jìng)爭(zhēng),?!?nbsp;

當(dāng)前,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,,中國或?qū)㈤L期處在不穩(wěn)定的世界格局中謀求發(fā)展,,市場(chǎng)主體面臨的壓力前所未有,而打造優(yōu)良的,、具有吸引力的營商環(huán)境,,可以成功構(gòu)建內(nèi)外循環(huán),對(duì)沖不穩(wěn)定性和不確定性事件帶來的影響,。因此,,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,,為市場(chǎng)主體營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,是未來中國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效之舉,,關(guān)乎著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局,。

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